云南省人民政府關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革加快建設(shè)“五個(gè)財(cái)政”的實(shí)施意見

云政發(fā)〔2025〕11號      2025-08-17

各州(市)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹黨中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的決策部署，落實(shí)省委工作要求，加快建設(shè)健康財(cái)政、安全財(cái)政、發(fā)展財(cái)政、民生財(cái)政、質(zhì)效財(cái)政(以下簡稱“五個(gè)財(cái)政”)，統(tǒng)籌推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，更好服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化云南篇章建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”這個(gè)總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，樹立和踐行正確政績觀，全面深化財(cái)稅體制改革，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，到2028年，推動(dòng)“五個(gè)財(cái)政”建設(shè)取得顯著成效：基層財(cái)政逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政狀況更加健康穩(wěn)固;兜牢基層“三保”底線，全面完成一攬子化債方案目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政安全保障更加堅(jiān)實(shí)有力;財(cái)源建設(shè)取得新成效，財(cái)政對全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加凸顯;中央及我省各項(xiàng)民生政策全面落實(shí)到位，財(cái)政對民生領(lǐng)域保障持續(xù)增強(qiáng);財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控能力明顯提升，財(cái)力和支出結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，財(cái)政治理體系和治理能力邁上新臺階。

　　二、建設(shè)健康財(cái)政，筑牢可持續(xù)發(fā)展根基

　　(一)加強(qiáng)和規(guī)范收入征管。實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行等部門和單位涉稅(費(fèi))信息共享。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，規(guī)范加強(qiáng)跨省經(jīng)營企業(yè)納稅輔導(dǎo)和稅收征管。深化非稅收入收繳改革，承接下沉的部分非稅收入管理權(quán)限，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行差別化管理。進(jìn)一步規(guī)范土地、國有資產(chǎn)等重點(diǎn)資源資產(chǎn)的出讓、處置管理，有效防范非稅收入征收風(fēng)險(xiǎn)，提升收入質(zhì)量。(省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、中國人民銀行云南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)深挖國有資源資產(chǎn)潛力。樹牢“大國資”理念，全面盤活國有資金資產(chǎn)資源，構(gòu)建財(cái)政、金融、投資高效聯(lián)動(dòng)的大財(cái)政體系。按照全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋要求，全面清理摸排各級擁有的礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數(shù)據(jù)等國有資源，實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)等國有資產(chǎn)，閑置、低效資金等國有資金，做好確認(rèn)、確權(quán)、確值，全部納入總賬統(tǒng)一管理，把分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，撬動(dòng)適配金融資源，有效放大國有資本功能，帶動(dòng)社會(huì)投資。行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益應(yīng)按規(guī)定上繳財(cái)政或納入預(yù)算管理�？茖W(xué)合理設(shè)立特許經(jīng)營權(quán)，規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)出讓。探索建立對土地、礦產(chǎn)等資源資產(chǎn)分類收儲(chǔ)、多元投入、收入共享的機(jī)制。(省財(cái)政廳、省自然資源廳、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)有力提升國資國企貢獻(xiàn)度。完善財(cái)政支持國有企業(yè)發(fā)展資本進(jìn)入機(jī)制。以經(jīng)營效果為導(dǎo)向完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、國資收益貢獻(xiàn)與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。根據(jù)企業(yè)功能定位、資源稟賦等，合理設(shè)置國有獨(dú)資企業(yè)收益上繳比例，對經(jīng)營效益較好的國有獨(dú)資企業(yè)適當(dāng)提高收益收繳比例，國有控股、參股企業(yè)原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)收益上繳水平。探索推動(dòng)國有企業(yè)使用資本公積金加快彌補(bǔ)歷史虧損。(省財(cái)政廳、省國資委牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。將“量入為出”作為政府治理的基本原則，建立財(cái)政承受能力提級評估制度。對基層政府基本建設(shè)和政府投資規(guī)模實(shí)施總額控制。加強(qiáng)政府投資年度計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算的銜接，強(qiáng)化政府投資預(yù)算約束，對于未合規(guī)落實(shí)資金來源的，一律不予立項(xiàng)納入預(yù)算安排，堅(jiān)決防止低效無效投資。科學(xué)處置“半拉子工程”、已建未用項(xiàng)目，新增財(cái)政資源優(yōu)先用于撬動(dòng)存量項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、建設(shè)安全財(cái)政，守牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線

　　(五)標(biāo)本兼治防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。完善專項(xiàng)債券管理制度，因地制宜用好專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備和收購存量商品房用作保障性住房政策。統(tǒng)籌各類資金資源資產(chǎn)，用好用足增量政策，全力化解隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。實(shí)施國有企業(yè)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，推進(jìn)平臺類國有企業(yè)市場化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型。有效解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，建立嚴(yán)防拖欠企業(yè)賬款長效工作機(jī)制，硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，完善政府投資和采購項(xiàng)目全生命周期管理制度，強(qiáng)化源頭治理。統(tǒng)籌推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解和改革發(fā)展，防范金融類風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政領(lǐng)域傳導(dǎo)。分類處置存量PPP項(xiàng)目，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。對支持化債力度較大的金融機(jī)構(gòu)和化債成效明顯、風(fēng)險(xiǎn)管控較好的地區(qū)，給予激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)或政策傾斜。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省金融管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)兜牢“三保”底線。健全“縣級為主、市級幫扶(兜底)、省級兜底”的“三保”分級責(zé)任體系，清理規(guī)范、建立健全范圍清晰、保障合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、管控嚴(yán)格的“三保”清單制度，嚴(yán)格按照清單足額兜底保障。建立財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，并向困難地區(qū)傾斜。提升“三保”監(jiān)管信息化水平，健全庫底目標(biāo)余額管理制度，優(yōu)先落實(shí)“三保”資金撥付。加強(qiáng)對縣級財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測，提升支付規(guī)范性和安全性，確保財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定在安全區(qū)間。(省財(cái)政廳牽頭，省委組織部、省委編辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。健全完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督成果在財(cái)政資金分配中的運(yùn)用。嚴(yán)格國庫資金管理，杜絕無預(yù)算撥款，強(qiáng)化財(cái)政暫付款管理。堅(jiān)決整治財(cái)政領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。分類解決拖欠專項(xiàng)資金問題，對于情況發(fā)生變化確不需要實(shí)施的按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，仍需繼續(xù)實(shí)施的根據(jù)輕重緩急納入預(yù)算逐年消化。加強(qiáng)對違規(guī)舉債、“三保”落實(shí)不到位、財(cái)務(wù)造假、績效嚴(yán)重偏離等突出問題的通報(bào)約談、警示曝光、追責(zé)問責(zé)。(省財(cái)政廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、建設(shè)發(fā)展財(cái)政，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

　　(八)大力推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。注重產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、園區(qū)發(fā)展等環(huán)節(jié)中的財(cái)源培育和稅源涵養(yǎng)，將企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度作為衡量高質(zhì)量發(fā)展成效的重要依據(jù)。按照國家部署穩(wěn)妥承接消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方改革，按授權(quán)在規(guī)定幅度內(nèi)依法按程序合理確定地方附加稅具體適用稅率。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的地方稅費(fèi)制度。2025—2028年，根據(jù)各州(市)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度、高質(zhì)量發(fā)展情況等因素，給予高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì);調(diào)整完善省級稅收增量留用政策，根據(jù)年度上劃省級的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收增收情況，激勵(lì)補(bǔ)助有關(guān)地區(qū)。(省財(cái)政廳牽頭，省稅務(wù)局、中國人民銀行云南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)完善財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建“省級引導(dǎo)基金+重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)母基金+子基金”的產(chǎn)業(yè)基金三級架構(gòu)運(yùn)作體系。持續(xù)推動(dòng)支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制落地見效。對用途相近、使用分散的促發(fā)展類專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并，聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)，原則上落實(shí)到具體項(xiàng)目，做到優(yōu)中選優(yōu)，不搞平均分配。將企業(yè)預(yù)計(jì)稅收貢獻(xiàn)作為省級財(cái)政招商引資專項(xiàng)資金的分配因素。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。落實(shí)優(yōu)惠政策公平競爭審查制度，禁止違規(guī)向企業(yè)返還財(cái)政收入。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省投資促進(jìn)局、中國人民銀行云南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)支持重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌財(cái)力積極支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度改革，完善“政銀擔(dān)保投”支農(nóng)投入機(jī)制。多元支持擦亮云南旅游金字招牌，推動(dòng)“旅居云南”健康有序發(fā)展。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。精準(zhǔn)支持“六上”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育。推動(dòng)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)和協(xié)作園區(qū)建設(shè)，建立產(chǎn)值、稅收等利益共享機(jī)制。大力推進(jìn)城市更新和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。高質(zhì)量建設(shè)中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)中老鐵路沿線綜合開發(fā)，加快推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。深化污染防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)美麗云南建設(shè)。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。持續(xù)加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理，推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)。(省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、建設(shè)民生財(cái)政，強(qiáng)化普惠基礎(chǔ)兜底保障

　　(十一)科學(xué)制定民生政策。加強(qiáng)民生政策事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，確保符合本地區(qū)迫切需求，并控制在財(cái)政承受范圍以內(nèi)，與同類地區(qū)保持大體平衡。按照“管控到縣”原則，對政策提標(biāo)擴(kuò)面進(jìn)行提級評估，對保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)超財(cái)政承受能力的進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)控，對過高承諾、過度保障的存量政策進(jìn)行調(diào)整完善。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人事務(wù)廳、省體育局、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)增強(qiáng)基本民生財(cái)力保障。清晰界定基本民生支出分擔(dān)比例，各級財(cái)政按比例足額保障落實(shí)。加強(qiáng)對縣級基層“三保”預(yù)算安排方案的審核，確保基本民生支出保障到位。切實(shí)做好平臺類國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型中相關(guān)環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通等城市維護(hù)運(yùn)營支出的接續(xù)管理，必要支出納入同級財(cái)政預(yù)算保障。(省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

　　(十三)加大重點(diǎn)領(lǐng)域民生投入。統(tǒng)籌用好稅費(fèi)減免、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。推進(jìn)健康云南建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。全面落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度要求，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制。落實(shí)關(guān)愛“一老一小”政策，穩(wěn)步推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，落實(shí)生育支持政策，健全分層分類的社會(huì)救助體系。深化黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，加快建設(shè)更高水平的平安云南。(省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　六、建設(shè)質(zhì)效財(cái)政，提升財(cái)政治理效能

　　(十四)深化零基預(yù)算改革。全面取消預(yù)算安排和資金分配基數(shù)，改革預(yù)算分配方式，以“零”為基點(diǎn)編制預(yù)算。整合重塑預(yù)算項(xiàng)目，調(diào)整超出財(cái)政承受能力、支出責(zé)任劃分不清晰的支出政策。建立重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，建立健全項(xiàng)目輕重緩急排序機(jī)制，足額落實(shí)“三保”和政府債務(wù)還本付息等剛性支出，保障黨委、政府重點(diǎn)事項(xiàng)支出，量力安排行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展及其他支出。加強(qiáng)基本支出標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)定額和重點(diǎn)領(lǐng)域成本造價(jià)管控。嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和我省嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求切實(shí)硬化預(yù)算管理二十條措施，定期評估過緊日子落實(shí)情況，評估結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤。(省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

　　(十五)加強(qiáng)各類資金統(tǒng)籌。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，將部門事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營性收入等單位資金全部納入部門預(yù)算管理，未列入預(yù)算的收入不得安排支出。加強(qiáng)非財(cái)政撥款和財(cái)政撥款統(tǒng)籌銜接和盤活。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，減少部門預(yù)算“二次分配”。嚴(yán)控專項(xiàng)資金數(shù)量。全面落實(shí)取消一般公共預(yù)算中以收定支和重點(diǎn)支出掛鉤、變相掛鉤的規(guī)定。各級財(cái)政支出事項(xiàng)應(yīng)優(yōu)先通過以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、單位資金、財(cái)政專戶管理資金、上級轉(zhuǎn)移支付、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排，不足部分再通過一般公共預(yù)算資金安排。結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金一律收回財(cái)政統(tǒng)籌安排使用，年度執(zhí)行中定期對分配下達(dá)慢、執(zhí)行效率低的資金進(jìn)行清理收回，并將執(zhí)行進(jìn)度與下年度預(yù)算安排掛鉤。(省財(cái)政廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十六)強(qiáng)化預(yù)算績效管理。深化“事前問效+事中督效+事后核效”貫通式管理，開展政策、項(xiàng)目、資金周期性評估。完善預(yù)算績效目標(biāo)審核，作為預(yù)算安排的前置條件。擴(kuò)大重點(diǎn)績效監(jiān)控覆蓋面。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域成本績效管理，開展政府收入績效管理試點(diǎn)，探索開展跨部門、跨級次、跨項(xiàng)目的政策績效評價(jià)。(省財(cái)政廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十七)深化政府間財(cái)政關(guān)系改革。規(guī)范省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，減少委托各地代行的省級財(cái)政事權(quán)。行業(yè)主管部門出臺涉及本級或下級財(cái)政減收增支的政策應(yīng)當(dāng)征得同級財(cái)政部門同意。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)經(jīng)同級政府同意外，上級部門不得要求或以達(dá)標(biāo)評比、考核評價(jià)、下達(dá)任務(wù)等名目變相要求下級配套或承擔(dān)支出。上級部門單獨(dú)提出涉及財(cái)政投入規(guī)模、占比、增幅等考核事項(xiàng)，下級不予執(zhí)行。優(yōu)化財(cái)政收入劃分體制和共享稅分享比例，完善省以下留抵退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。(省財(cái)政廳牽頭，省稅務(wù)局、中國人民銀行云南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十八)加力數(shù)字財(cái)政改革。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推動(dòng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，加快財(cái)政高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌高效的財(cái)政數(shù)據(jù)治理。健全完善財(cái)政信息化監(jiān)管平臺，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)管從事后向事前、事中全流程貫通。推進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升財(cái)政管理智能化水平。(省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

　　各地各部門要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，按照主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果抓工作“三部曲”要求，全力推動(dòng)“五個(gè)財(cái)政”建設(shè)。省財(cái)稅體制改革專班要加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)、推進(jìn)成果運(yùn)用，開展跟蹤評估，對“五個(gè)財(cái)政”建設(shè)成效突出的地區(qū)給予激勵(lì)支持。

云南省人民政府

2025年8月17日