海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南自由貿易港執(zhí)行例外措施進口貨物的監(jiān)管辦法[試行]》的通知

瓊府辦[2025]32號        2025-7-23

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南自由貿易港執(zhí)行例外措施進口貨物的監(jiān)管辦法(試行)》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2025年7月23日

　　(此件主動公開)

海南自由貿易港執(zhí)行例外措施進口貨物的監(jiān)管辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》(中華人民共和國商務部公告2025年第43號，以下簡稱禁限清單)，為提升海南自由貿易港貿易自由化便利化水平，穩(wěn)妥推進執(zhí)行例外措施的進口貨物監(jiān)管，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于海南自由貿易港，地域范圍為海南島全島。

　　第三條 在海南自由貿易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區(qū)之間設立“一線”。在“一線”進出口按現(xiàn)行禁限清單管理，并對部分貨物進口執(zhí)行例外措施。

　　第二章 管理對象

　　第四條 本辦法中執(zhí)行例外措施的進口貨物分為在“一線”取消進口許可證管理貨物(以下簡稱放寬許可證管理貨物)和允許開展“兩頭在外”保稅維修貨物(以下簡稱保稅維修貨物)。

　　第五條 對執(zhí)行例外措施的進口貨物實施清單管理，清單指禁限清單中《海南自由貿易港貨物進口例外措施》，清單外貨物按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 對在“一線”取消進口許可證管理貨物的管理

　　第六條 放寬許可證管理貨物，僅限最終用戶在海南自由貿易港生產自用，不得在島內流轉或轉賣到內地。進口放寬許可證管理貨物的企業(yè)應當按照省級商務主管部門的要求對最終用途作出承諾，并接受核查。

　　第七條 對于放寬許可證管理貨物，商務主管部門不再受理進口許可證申請。企業(yè)進口時，無需向海關提交進口許可證。

　　第八條 海關設立電子賬冊，并會同省級商務主管部門對放寬許可證管理貨物實施監(jiān)管。

　　第九條 放寬許可證管理貨物銷往國(境)外時，企業(yè)應辦理出口報關手續(xù)。

　　第十條 放寬許可證管理貨物因不可抗力因素導致?lián)p毀、滅失以及長期使用后報廢或不再具有價值的，可向海關申請解除監(jiān)管，解除監(jiān)管后不得繼續(xù)使用。

　　第十一條 相關企業(yè)進口放寬許可證管理貨物應確保其提供信息真實有效，合法合規(guī)使用。存在違反規(guī)定行為的，省級商務主管部門可將其列入關注名單，不得享受相關便利措施。情節(jié)嚴重的，列入失信企業(yè)管理，實施失信聯(lián)合懲戒。違反本辦法，構成走私行為、造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，依照國家有關規(guī)定予以處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四章 對開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務的管理

　　第十二條 海南自由貿易港內企業(yè)開展綜合保稅區(qū)維修產品目錄“兩頭在外”保稅維修業(yè)務，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 允許海南自由貿易港內符合條件的企業(yè)對本辦法所稱的保稅維修貨物開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。

　　擬開展有關業(yè)務的企業(yè)向市縣商務主管部門提出申請，市縣商務主管部門組織相關部門進行初核，對支持的項目報省級商務主管部門;省級商務主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門、直屬海關研究并制定項目綜合監(jiān)管方案，上報省人民政府。省人民政府進行綜合評估論證，下達項目同意支持文件，明確職責分工，切實履行全鏈條監(jiān)管職責，對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔主體責任。

　　第十四條 企業(yè)申請開展保稅維修業(yè)務，應滿足一定條件并符合相關要求，制定項目申報書，并由市縣商務主管部門會同生態(tài)環(huán)境、海關等部門綜合考慮企業(yè)的產品附加值水平、產業(yè)發(fā)展要求、維修技術和能力、生態(tài)環(huán)境責任等因素，提出初核意見。由省級商務主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門、直屬海關研究并制定項目綜合監(jiān)管方案，其中省級商務主管部門牽頭負責項目可行性方案，省級生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方案，直屬海關牽頭負責海關監(jiān)管方案。

　　(一)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務條件和要求。在海南自由貿易港進行市場主體登記注冊，經營場所與注冊地一致，具有獨立法人資格。具有符合環(huán)境保護、海關監(jiān)管等相關法律、法規(guī)和強制性標準要求的維修設備和場地。建立維修業(yè)務管理制度和與海關等部門聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統(tǒng)(ERP)，能夠按照要求及時準確傳輸有關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對維修耗用等信息的全程跟蹤和可追溯。對已維修貨物、待維修貨物、無法維修貨物、維修用料件、維修過程中替換下的舊件或壞件、維修過程中產生的邊角料等進行專門管理。

　　(二)項目可行性方案。包括項目基本信息、項目經濟社會效益、項目全流程監(jiān)管機制等。

　　(三)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方案。包括維修廢料管理、防范生態(tài)環(huán)境風險、地方生態(tài)環(huán)境部門對項目的明確支持意見、開展項目維修率備案及后續(xù)核查等。

　　(四)海關監(jiān)管方案。包括賬冊管理、貨物及料件管理、所在地主管海關對該項目的明確支持意見等。

　　(五)符合《關于開展保稅維修有關工作的通知》(商辦貿函〔2025〕276號)等相關文件所規(guī)定的其他條件。

　　第十五條 企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，按有關規(guī)定暫停保稅維修業(yè)務：

　　(一)未能將保稅維修有關貨物、料件、維修替換下的舊件、壞件、維修過程中產生的保稅邊角料等按規(guī)定進行處置的;

　　(二)在維修過程中違反國家固體廢物管理規(guī)定，擅自處理維修過程中所產生的固體廢物的;

　　(三)不符合海關總署公告2018年第203號等文件所規(guī)定開展條件的;

　　(四)擅自開展支持范圍以外產品保稅維修業(yè)務的;

　　(五)違反相關規(guī)定，有關部門認為需要整改的其他情形。

　　企業(yè)完成整改，經省級商務主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門、直屬海關核實認可的，可繼續(xù)開展保稅維修業(yè)務。

　　第十六條 企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，按有關規(guī)定終止開展保稅維修業(yè)務：

　　(一)企業(yè)倒閉或破產，或被政府主管部門撤銷經營資格的;

　　(二)海關認定的企業(yè)信用狀況被降為失信企業(yè)的;

　　(三)保稅維修貨物在境內被違規(guī)轉讓或移作他用的;

　　(四)整改期滿仍不能按照要求對保稅維修貨物進行管理的;

　　(五)有關部門認為需要終止保稅維修業(yè)務的其他情形。

　　開展相關業(yè)務的企業(yè)，如出現(xiàn)以上情形，經省級商務主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門、直屬海關核實，報省人民政府綜合評估后終止。

　　第十七條 加強全流程、全鏈條監(jiān)管。嚴格篩選和管理保稅維修項目，做好維修產品流向管理，加強固體廢物和污染物排放管理。嚴禁以保稅維修方式進口固體廢物。不得以保稅維修名義開展拆解、報廢等業(yè)務。

　　第五章 綜合監(jiān)管

　　第十八條 省級商務主管部門、直屬海關加強協(xié)同聯(lián)動，依托國際貿易“單一窗口”實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，對放寬許可證管理貨物和保稅維修貨物進行全流程監(jiān)管。省級商務主管部門定期組織相關單位召開聯(lián)席會議，研究解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，重大事項及時向上級主管部門報告。

　　第十九條 省級商務主管部門牽頭制定執(zhí)行例外措施進口貨物的監(jiān)管辦法，定期牽頭組織對貨物進口例外措施實施情況開展跟蹤評估，會同有關部門適時推動貨物進口例外措施的修訂調整工作。

　　第二十條 直屬海關對放寬許可證管理貨物實施“低干預、高效能”監(jiān)管。根據(jù)海關總署關于保稅維修業(yè)務監(jiān)管的相關規(guī)定要求，指導屬地海關依據(jù)職責對保稅維修業(yè)務開展過程實施監(jiān)管，指導企業(yè)加強內部合規(guī)機制建設。

　　第二十一條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)要求，指導屬地生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)職責對保稅維修業(yè)務開展過程實施環(huán)境監(jiān)管，指導企業(yè)加強環(huán)境監(jiān)管合規(guī)機制建設。

　　第六章 附 則

　　第二十二條 在海南自由貿易港執(zhí)行例外措施進口貨物的監(jiān)管按本辦法規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 本辦法由省級商務主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門、直屬海關等單位負責解釋。

　　第二十四條 本辦法自海南自由貿易港封關運作之日起施行。