海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》的通知

 

瓊府辦〔2025〕29號(hào)     2025-05-30

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　各地區(qū)、各部門要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)主責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，大力推進(jìn)工作落實(shí)，將規(guī)范管理涉企行政檢查納入政府督查和行政檢查監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，重要情況及時(shí)上報(bào)。

 

海南省人民政府辦公廳

 

2025年5月30日

 

　　(此件主動(dòng)公開)

 

嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，在海南自由貿(mào)易港加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國辦發(fā)〔2024〕54號(hào))，提出以下措施。

 

　　一、研究制定《海南省涉企行政檢查條例》。強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)日常檢查、個(gè)案檢查和專項(xiàng)檢查規(guī)定不同的檢查程序和要求。強(qiáng)化信用監(jiān)管，對(duì)信用良好的企業(yè)按照規(guī)定減少檢查頻次。強(qiáng)化企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，尊重和保障企業(yè)的合法權(quán)益，依法平等對(duì)待各類企業(yè)，違反國家規(guī)定實(shí)施檢查的，依法追究責(zé)任。

 

　　二、明確行政檢查基本要求。行政檢查主體開展行政檢查，應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、程序規(guī)范、合理適當(dāng)、公正文明、包容審慎的原則，堅(jiān)持客觀必要、無事不擾，按照法定的職責(zé)和程序進(jìn)行，嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得違法增加企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，不得過度檢查、提出不合理要求。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。

 

　　三、強(qiáng)化行政檢查主體資格管理。實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查，受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。不具備法定資格的任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查;嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查;嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。行政檢查主體資格應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)并向社會(huì)公告。

 

　　四、強(qiáng)化行政檢查人員執(zhí)法資格管理。行政檢查人員應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件和資格。完善執(zhí)法資格證管理制度，每年至少組織兩次行政執(zhí)法人員資格考試。加強(qiáng)行政檢查人員信息庫建設(shè)，推行使用電子執(zhí)法證。執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查;人民警察應(yīng)當(dāng)出示人民警察證件。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。

 

　　五、明確行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)行業(yè)主管部門結(jié)合海南實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)主管部門公布的行業(yè)行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，根據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取與之相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和要求。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)會(huì)同司法行政部門、行業(yè)主管部門加強(qiáng)研究分析，積極協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不了的，提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。企業(yè)發(fā)現(xiàn)不同領(lǐng)域的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，可以向營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門反映。

 

　　六、加強(qiáng)檢查計(jì)劃、方案管理。開展日常行政檢查，應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃，市縣人民政府、省級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域檢查計(jì)劃的統(tǒng)籌，防止重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查。檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括行政檢查主體、企業(yè)范圍、事項(xiàng)、頻次、時(shí)間等，并錄入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。

 

　　對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、抽樣檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測、線索移送等途徑發(fā)現(xiàn)問題、風(fēng)險(xiǎn)的，行政檢查主體可以臨時(shí)開展不事先告知的檢查。此類檢查以及應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，不受檢查計(jì)劃和檢查頻次的限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

 

　　實(shí)施行政檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。檢查方案內(nèi)容可以納入檢查計(jì)劃。

 

　　七、落實(shí)“一張清單管檢查”。由營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門和市場監(jiān)管部門牽頭整合監(jiān)管、執(zhí)法、雙隨機(jī)事項(xiàng)“三張清單”，依法清理沒有法定依據(jù)的行政檢查事項(xiàng)，形成統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確行政檢查主體、法律依據(jù)、事項(xiàng)、監(jiān)管方式等內(nèi)容，并及時(shí)向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的行政檢查事項(xiàng)不得實(shí)施。對(duì)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)法定依據(jù)發(fā)生變化的及時(shí)調(diào)整，對(duì)沒有實(shí)際成效的予以取消。

 

　　八、全面推行“亮碼檢查”。檢查主體開展現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)生成監(jiān)督檢查碼并在檢查時(shí)主動(dòng)向企業(yè)出示。企業(yè)可以通過掃碼獲知檢查的主體、人員、事項(xiàng)、依據(jù)等信息。不能出示監(jiān)督檢查碼的，應(yīng)當(dāng)出示檢查通知書。

 

　　九、實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。行業(yè)主管部門要建立以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類檢查制度，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管和服務(wù)。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。行業(yè)主管部門要定期對(duì)企業(yè)開展信用評(píng)價(jià)。除上述特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為最高等次的企業(yè)，同一主管部門對(duì)其開展的日常現(xiàn)場檢查原則上一年不超過1次。確有必要進(jìn)行多次檢查的，須經(jīng)行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對(duì)有嚴(yán)重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度。

 

　　十、推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管。省級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)制定本領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管事項(xiàng)清單。能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得實(shí)施現(xiàn)場檢查。拓展省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運(yùn)用場景，強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)管、智慧監(jiān)管技術(shù)支撐。探索結(jié)合人工智能(AI)智能識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型等手段，實(shí)施“無感監(jiān)管”。

 

　　十一、優(yōu)化“綜合查一次”。建立“綜合查一次”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市縣人民政府、省級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域“綜合查一次”工作統(tǒng)籌，牽頭業(yè)務(wù)主管部門嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量。推進(jìn)“綜合查一次”場景建設(shè)，部門內(nèi)、部門間、層級(jí)間對(duì)企業(yè)的檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。強(qiáng)化“綜合查一次”與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的有機(jī)融合銜接。一年內(nèi)對(duì)同一企業(yè)同一事項(xiàng)，上級(jí)部門已經(jīng)檢查過的，下級(jí)部門原則上不重復(fù)檢查。推行簡單事項(xiàng)“一表通查”，探索建立簡單事項(xiàng)跨部門依法委托檢查制度。

 

　　十二、規(guī)范檢查行為。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格規(guī)范公正文明開展行政檢查，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念。實(shí)施現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。行政檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)。檢查結(jié)果能夠當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)立即告知;需經(jīng)檢驗(yàn)檢測等不能當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)果確定之日起5個(gè)工作日內(nèi)告知。加強(qiáng)異地檢查協(xié)調(diào)管理。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門建立異地協(xié)查制度，市縣和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銜接配合、協(xié)同處理和信息通報(bào)。嚴(yán)禁違法違規(guī)實(shí)施異地檢查。

 

　　嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動(dòng)輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。

 

　　對(duì)于違反國家規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，可以通過“海南12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”等途徑投訴舉報(bào)。

 

　　十三、規(guī)范專項(xiàng)檢查。市縣和有關(guān)主管部門對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域的突出問題，經(jīng)評(píng)估符合客觀需要的，可以依法部署嚴(yán)格控制范圍、內(nèi)容和時(shí)限等的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。

 

　　專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制，應(yīng)當(dāng)事先擬訂專項(xiàng)檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并錄入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，向社會(huì)公布。檢查事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，有關(guān)主管部門聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃，避免多頭、重復(fù)部署。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。專項(xiàng)檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與日常檢查計(jì)劃銜接。各市縣和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)積極將專項(xiàng)檢查納入“綜合查一次”。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤�，�?wù)求實(shí)效，防止“走過場”。

 

　　十四、創(chuàng)新行政檢查方式。推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，寓服務(wù)于監(jiān)管，積極推動(dòng)出臺(tái)企業(yè)合規(guī)指引。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，更多采用柔性監(jiān)管方式，積極通過風(fēng)險(xiǎn)提示、責(zé)任約談、督促整改、合規(guī)指導(dǎo)等方式引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

 

　　十五、強(qiáng)化行政檢查與行政處罰有機(jī)銜接。堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。動(dòng)態(tài)更新不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施等四張清單。行政檢查主體在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)違法行為，企業(yè)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;發(fā)現(xiàn)企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。行政檢查主體在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌違法行為，企業(yè)有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)企業(yè)的違法行為依法不予行政處罰的，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行教育，不向執(zhí)法機(jī)關(guān)移交違法行為線索。檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)多次違法、造成嚴(yán)重后果的，依法從重處罰。探索建立科學(xué)合理的涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

 

　　十六、加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息外，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)或者省綜合行政執(zhí)法平臺(tái)錄入行政檢查數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)“最多錄一次”。使用國家垂管系統(tǒng)進(jìn)行行政檢查的，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)回流。

 

　　行政檢查主體能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的數(shù)據(jù)和信息，不得要求企業(yè)多頭、重復(fù)提供。行政檢查情況不按規(guī)定錄入的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改并要求說明原因。

 

　　十七、強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)測。營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對(duì)普遍、高發(fā)問題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。行政檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)。營商環(huán)境建設(shè)主管部門通過企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)收集企業(yè)對(duì)行政檢查的意見建議，關(guān)注企業(yè)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，對(duì)行政檢查主體受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問題線索方面的作用。

 

　　十八、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)行政檢查的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、結(jié)果等加強(qiáng)歸集和綜合分析，完善行政檢查制度。通過《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函》《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》和行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查、典型案例指導(dǎo)等方式加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督，提升監(jiān)管效能，降低行政檢查的制度性成本。

 

　　營商環(huán)境建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門通過政企面對(duì)面、大調(diào)研大服務(wù)等方式聽取企業(yè)的意見建議。對(duì)于發(fā)現(xiàn)行政檢查中存在的問題，依法進(jìn)行核實(shí)處理。有機(jī)貫通各類監(jiān)督方式，與“監(jiān)督一張網(wǎng)”形成整體合力。

 

　　十九、強(qiáng)化責(zé)任追究。營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門對(duì)不具備行政檢查主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤�檢查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求亂檢查的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正;對(duì)行政檢查主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談;對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光。對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

 

　　二十、健全盡職免予問責(zé)機(jī)制。行政檢查主體和人員按照檢查計(jì)劃、“雙隨機(jī)、一公開”檢查要求等已經(jīng)嚴(yán)格履行行政檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行行政檢查，但未超過法定或者規(guī)定時(shí)限，企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響等情況進(jìn)行綜合分析，依法依規(guī)予以免責(zé)。

 

　　二十一、本措施的具體應(yīng)用問題，由海南省營商環(huán)境建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

 

　　二十二、本措施自2025年7月1日起施行。

 

《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》政策解讀

 

　　一、《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》出臺(tái)的背景和意義是什么?

 

　　(一)出臺(tái)《若干措施》是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重要決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，要求嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。海南省委省政府高度重視規(guī)范涉企行政檢查，要求不斷健全制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。海南省結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐，出臺(tái)《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、提升監(jiān)管質(zhì)效給出了“海南方案”。

 

　　(二)出臺(tái)《若干措施》是構(gòu)建“無事不擾”企業(yè)服務(wù)體系的具體措施。涉企檢查一旦超過合理限度，就容易加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營，與構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的目標(biāo)相悖。為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，我省出臺(tái)《若干措施》，靶向施策，推進(jìn)涉企行政檢查合法性、合理性與有效性相統(tǒng)一，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

 

　　(三)出臺(tái)《若干措施》是提升政府治理效能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的有益實(shí)踐。規(guī)范行政檢查是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的核心內(nèi)容，要求以法治為根本遵循，依法約束行政權(quán)力，保障企業(yè)合法權(quán)益，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性，規(guī)范檢查程序，降低制度性交易成本，提升行政效能。推動(dòng)政府監(jiān)管從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型，從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

 

　　二、《若干措施》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么?

 

　　《若干措施》共二十二條，主要內(nèi)容和特點(diǎn)有：

 

　　(一)堅(jiān)持效果導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范全鏈條涉企行政檢查。一是強(qiáng)調(diào)依法行政。規(guī)定無法定依據(jù)、未經(jīng)公布的行政檢查事項(xiàng)不得實(shí)施，不具備法定資格的任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。要求嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”，嚴(yán)禁逐利檢查，嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。二是嚴(yán)格控制檢查頻次。規(guī)定除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為最高等次的企業(yè)，同一主管部門對(duì)其開展的日常現(xiàn)場檢查原則上一年不超過1次。確有必要進(jìn)行多次檢查的，須經(jīng)行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制，應(yīng)當(dāng)事先擬訂專項(xiàng)檢查計(jì)劃并按照規(guī)定報(bào)批和備案。提出“綜合查一次”等具體舉措，要求檢查能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，強(qiáng)調(diào)一年內(nèi)對(duì)同一企業(yè)同一事項(xiàng)，上級(jí)部門已經(jīng)檢查過的，下級(jí)部門原則上不重復(fù)檢查。三是統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門會(huì)同司法行政部門、行業(yè)主管部門加強(qiáng)研究分析，積極協(xié)調(diào)解決。企業(yè)發(fā)現(xiàn)不同領(lǐng)域的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，可以向營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門反映。

 

　　(二)統(tǒng)籌力度與溫度，保證行政檢查既不缺位也不越位。一方面，行政檢查要有“溫度”，堅(jiān)持合理適當(dāng)、公正文明、包容審慎，不能干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。為此，《若干措施》規(guī)定，推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管，能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得實(shí)施現(xiàn)場檢查。深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，更多采用柔性監(jiān)管方式，積極通過風(fēng)險(xiǎn)提示、責(zé)任約談、督促整改、合規(guī)指導(dǎo)等方式引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。堅(jiān)持過罰相當(dāng)，強(qiáng)化行政檢查與行政處罰的有機(jī)銜接，規(guī)定行政檢查主體在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)違法行為，符合法律法規(guī)規(guī)定不予行政處罰情形的，依法不予處罰。另一方面，行政檢查要有“力度”，保證必要的行政檢查依法有效開展�！度舾纱胧�》強(qiáng)調(diào)對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)有嚴(yán)重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度，檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)多次違法、造成嚴(yán)重后果的，依法從重處罰。

 

　　(三)突出企業(yè)權(quán)益保障，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益�！度舾纱胧�》規(guī)定，一是避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得違法增加企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，不得過度檢查、提出不合理要求。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。二是強(qiáng)調(diào)企業(yè)知情權(quán)。檢查結(jié)果能夠當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)立即告知，需經(jīng)檢驗(yàn)檢測等程序不能當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)果確定之日起5個(gè)工作日內(nèi)告知。三是規(guī)定了企業(yè)拒絕權(quán)和明確投訴舉報(bào)途徑。對(duì)于違反國家規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查。

 

　　三、如何確保各項(xiàng)規(guī)范涉企行政檢查措施得到有效落實(shí)?

 

　　為保障各項(xiàng)規(guī)范涉企行政檢查措施能夠有效落地見效，《若干措施》規(guī)定，一是暢通渠道加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。全面推行“亮碼檢查”，企業(yè)可以通過掃碼獲知檢查的主體、人員、事項(xiàng)、依據(jù)等信息，對(duì)于違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)可以通過“海南12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”等途徑投訴舉報(bào)。二是數(shù)字賦能強(qiáng)化監(jiān)督。明確規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息外，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)或者省綜合行政執(zhí)法平臺(tái)錄入行政檢查數(shù)據(jù)，行政檢查情況不按規(guī)定錄入的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并要求說明原因。通過數(shù)據(jù)監(jiān)測，營商環(huán)境建設(shè)主管部門、司法行政部門對(duì)高頻、重復(fù)檢查等異常檢查行為進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免于問責(zé)機(jī)制。對(duì)違反規(guī)定開展行政檢查的，依法責(zé)令改正，追究相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光。對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。