甘肅省關于印發(fā)《關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的若干措施》的通知

 

甘人社通〔2025〕138號     2025-04-18

 

各市(州)人社局、教育局、工信局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局，人民銀行各市州分行，蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局、教育體育局、工信和數(shù)據(jù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務局：

 

　　現(xiàn)將《關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的若干措施》印發(fā)你們，請結合實際抓好貫徹落實。

 

甘肅省人力資源和社會保障廳

 

甘肅省教育廳

 

甘肅省工業(yè)和信息化廳

 

甘肅省財政廳

 

甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

中國人民銀行甘肅省分行

 

甘肅省市場監(jiān)督管理局

 

2025年4月18日

 

　　(此件主動公開)

 

關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的若干措施

 

　　為全面貫徹落實習近平總書記關于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要講話和視察甘肅重要講話重要指示精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動支持體系，營造以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好生態(tài)，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，健全有利于高質(zhì)量充分就業(yè)的促進機制，根據(jù)人社部等7部門《關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》有關精神和省委、省政府關于高質(zhì)量充分就業(yè)的總體要求，結合我省實際，制定以下工作措施：

 

　　一、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策支持體系

 

　　1.落實創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實重點群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，幫助創(chuàng)業(yè)者降低啟動成本、減輕經(jīng)營負擔。及時跟蹤了解享受資金補貼政策的創(chuàng)業(yè)主體運營發(fā)展情況，強化對重點群體以及成長性好的創(chuàng)業(yè)主體政策落實力度。(省財政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責分工負責)

 

　　2.實施創(chuàng)業(yè)融資支持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構按照市場化、法治化原則加大信用貸款、創(chuàng)業(yè)扶持貸款投放，積極滿足創(chuàng)業(yè)主體合理融資需求。對貸款到期時繼續(xù)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人，鼓勵經(jīng)辦銀行給予無還本續(xù)貸支持，鼓勵各地結合實際擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持范圍，提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款經(jīng)辦流程，壓縮審核發(fā)放時限，提升貸款便利度。大力推廣“隴原惠崗貸”“隴原創(chuàng)業(yè)貸”業(yè)務，鼓勵地方政府性融資擔保機構降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保費率，開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款“見貸即保”業(yè)務。(省人社廳、省財政廳、中國人民銀行甘肅省分行按照職責分工負責)

 

　　3.加大穩(wěn)崗擴崗支持力度。持續(xù)開展“援企穩(wěn)崗·服務千企”行動，加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實力度，加快釋放減負穩(wěn)崗政策紅利。支持創(chuàng)業(yè)主體按規(guī)定參加各項社會保險，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)社保制度，認真落實階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率等政策。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。(省人社廳、省財政廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　二、提升創(chuàng)業(yè)主體能力水平

 

　　4.培育提升創(chuàng)業(yè)能力。支持職業(yè)學校開展面向不同創(chuàng)業(yè)者的職業(yè)技能培訓，指導普通高等院校、職業(yè)院校加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建設，組織開展GYB、SYB創(chuàng)業(yè)培訓，開展多樣化創(chuàng)業(yè)訓練營活動，積極開展大學生創(chuàng)新大賽、職業(yè)規(guī)劃大賽及職業(yè)技能大賽，不斷增強學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和其他鄉(xiāng)村振興骨干人員，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的農(nóng)民和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)技能。(省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責分工負責)

 

　　5.強化創(chuàng)業(yè)培訓賦能。加強創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)范化管理，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花”計劃，組織準備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的人員參加創(chuàng)業(yè)意識、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)(模擬)實訓等培訓課程，提升項目選擇、市場評估、資金預測、創(chuàng)業(yè)計劃等能力。組織已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的人員，參加改善企業(yè)和擴大企業(yè)的培訓課程，健全管理體系，制定發(fā)展戰(zhàn)略，抵御外部風險，穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，擴大就業(yè)崗位。對符合條件的培訓人員，區(qū)分不同類別給予培訓補貼。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“技能+創(chuàng)業(yè)”“勞務品牌+創(chuàng)業(yè)”等培訓模式，探索開發(fā)應用型創(chuàng)業(yè)培訓課程。持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)培訓講師市場化培養(yǎng)，建立全省創(chuàng)業(yè)培訓師資庫，進一步規(guī)范政府補貼性創(chuàng)業(yè)培訓的師資要求，提升創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。(省人社廳、省財政廳按照職責分工負責)

 

　　6.開展創(chuàng)業(yè)實踐鍛煉。實施創(chuàng)業(yè)者培育行動，支持創(chuàng)業(yè)孵化平臺、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺及入駐入孵的企業(yè)拿出一定比例的崗位，吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)者進行實踐鍛煉，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源。鼓勵高校與地方企業(yè)共建實習基地，組織學生參與企業(yè)項目運營，指導高校組織開展好崗位實習。(省人社廳、省教育廳按照職責分工負責)

 

　　三、強化創(chuàng)業(yè)孵化培育扶持

 

　　7.提升創(chuàng)業(yè)孵化載體質(zhì)量。完善省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺管理制度，發(fā)布創(chuàng)業(yè)孵化平臺名錄，加強孵化平臺動態(tài)管理，對不符合條件的及時予以清退。依托東西部協(xié)作，與省內(nèi)外城市積極開展創(chuàng)業(yè)孵化載體共建共享，推廣“飛地孵化”、設立分園區(qū)等模式，提升孵化載體建設水平。鼓勵各地因地制宜探索建設“創(chuàng)業(yè)空間”“創(chuàng)客驛站”等創(chuàng)業(yè)服務載體，加強各類創(chuàng)業(yè)載體之間的交流合作，完善信息共享機制和綜合服務功能，建立集創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)咨詢解讀、創(chuàng)業(yè)指導于一體的精準服務平臺。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　8.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務環(huán)境。各地應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作需要，堅持政府引導、市場主導、社會參與、開放共享，加速培育優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵高校、科研院所、園區(qū)、企業(yè)參與建設一批基礎設施好、服務質(zhì)量高、科技含量足、成長空間大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心，重點培樹產(chǎn)業(yè)特色鮮明的示范典型，以點帶面，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應的省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　9.試點開展跟蹤扶持模式。建設省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目庫，征集成長性好、市場前景廣闊、帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)項目，在一定周期內(nèi)給予“跟蹤陪跑”幫扶。對接創(chuàng)業(yè)導師進行定點定期指導，聯(lián)系投融資機構提供金融支持，借助融媒體平臺加強商業(yè)推廣，幫助項目轉(zhuǎn)化落地和發(fā)展壯大。鼓勵高校聯(lián)合大學科技園、眾創(chuàng)空間等，為重點創(chuàng)業(yè)項目提供場地及孵化支持，助力優(yōu)秀項目轉(zhuǎn)化落地。允許各級政府投資建設的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例的場地，免費提供給市場主體登記3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)重點群體。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　四、完善創(chuàng)業(yè)服務保障體系

 

　　10.激發(fā)返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)活力。引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總結推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗，培養(yǎng)一批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，打造一批甘肅特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)品牌，帶動更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、家政服務、現(xiàn)代制造等領域開展“一縣一品”勞務品牌培育工作。加力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極推出更多共享、共創(chuàng)、共贏的合作和創(chuàng)業(yè)機會，全力提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐能力。支持高校畢業(yè)生入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，并且自工商登記注冊之日起正常經(jīng)營12個月以上的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(省人社廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責分工負責)

 

　　11.持續(xù)打造一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快推進“高效辦成一件事”、個人創(chuàng)業(yè)“一件事”，堅持供給側和需求側“兩端發(fā)力”，強化數(shù)字賦能，依托甘肅省一體化政務服務平臺，實現(xiàn)一端提交，多端獲取，提供全場景菜單式服務，實現(xiàn)個人創(chuàng)業(yè)“一件事”高效辦成。推動《公共創(chuàng)業(yè)服務規(guī)范》標準落地實施，健全公共創(chuàng)業(yè)服務制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務體系。做好再創(chuàng)業(yè)幫扶保障服務，加力落實就業(yè)服務、就業(yè)援助等保障措施。做實做細“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務模式，綜合運用各類幫扶政策，為創(chuàng)業(yè)失敗對象提供綜合性、一站式就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。(省人社廳、省市場監(jiān)督管理局按照職責分工負責)

 

　　12.提供創(chuàng)業(yè)服務指導。加強創(chuàng)業(yè)指導團隊建設，從知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人中擇優(yōu)聘任創(chuàng)業(yè)導師，組建創(chuàng)業(yè)導師庫，建立定點聯(lián)系服務和集中服務等機制，開展“‘慧’聚隴原創(chuàng)業(yè)專家基層行”活動，將創(chuàng)業(yè)指導等服務納入政府購買服務范圍，探索通過多種方式向創(chuàng)業(yè)者提供社會培訓、咨詢指導、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務，推動優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目成長落地。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　13.強化人力資源服務支持。鼓勵優(yōu)質(zhì)人力資源服務機構為用人單位提供政策宣傳、用工指導、人才招聘、組織關系管理、矛盾糾紛化解等人力資源服務，支持有條件的地方可面向創(chuàng)業(yè)主體組織專場招聘或發(fā)展專業(yè)性人才市場，切實增強人力資源服務的針對性和實效性。開辟人才職稱評價綠色通道，對帶動就業(yè)多的企業(yè)中作出重大貢獻、攻克重大技術難題的人才，以及企業(yè)從國內(nèi)外引進的高層次、急需緊缺人才，符合條件的可按我省特殊人才職稱評價辦法，開通職稱評價“直通車”，采取“一事一議、特事特辦”模式開展特殊人才職稱評價，不受學歷、專業(yè)、論文等限制，直接申報高級職稱。(省人社廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　五、豐富多元創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動

 

　　14.組織創(chuàng)業(yè)活動匯聚資源。持續(xù)開展“源來好創(chuàng)業(yè)”“直播帶崗”資源對接服務活動，面向高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體和牛肉拉面、家政服務、電子商務等行業(yè)組織細分化、精準化的對接活動。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽工作機制，鼓勵條件成熟的農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員參加全國性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。組織開展“一起益企”、中小企業(yè)人才招聘等活動，組織中小企業(yè)參加“創(chuàng)客中國”大賽，廣泛組織開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)集市、創(chuàng)業(yè)成果推介等地方特色活動，鼓勵市州、縣區(qū)之間跨區(qū)域互助合作，建立區(qū)域創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，促進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資源共享。(省人社廳、省教育廳、省工信廳按照職責分工負責)

 

　　15.選樹推廣創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)典型。加大重點群體創(chuàng)業(yè)典型發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)力度，選樹一批創(chuàng)業(yè)先進典型，并建立跟蹤培養(yǎng)機制，形成“評選、跟蹤、扶持”三位一體的服務模式。開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體融合傳播，線上宣傳和線下活動相結合，發(fā)布推廣就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)和服務活動等信息，推廣創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)典型人物事跡和特色工作亮點，講好創(chuàng)業(yè)故事，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造關心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。(省人社廳、省教育廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行甘肅省分行按照職責分工負責)

 

　　16.加強區(qū)域創(chuàng)業(yè)互助合作。推動構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)合作，加快培育具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)集群，壯大縣域創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚效應。以蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條載體，加快提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。(省人社廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責分工負責)

 

　　各級各部門要充分認識創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的重要意義，強化工作統(tǒng)籌、加強協(xié)同配合，創(chuàng)新服務舉措、優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升政策效能，確保責任到位、政策到位、措施到位。各地要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，加強政策宣傳和輿論引導，及時總結推廣典型經(jīng)驗和成功做法，在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。