廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(征求意見稿)意見的公告

為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進(jìn)在廣東工作和生活的港澳臺居民參加基本養(yǎng)老保險，進(jìn)一步優(yōu)化我省各類人才養(yǎng)老保障機(jī)制，根據(jù)《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險暫行辦法》(人力資源社會保障部 國家醫(yī)保局令第41號)精神，我們對2019年出臺的《廣東省人力資源和社會保障廳 中共廣東省委組織部 廣東省財政廳 廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(粵人社規(guī)〔2019〕48號)進(jìn)行了修訂，形成了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見時間為2024年11月22日至2024年12月2日。公民、法人或其他組織可直接在下方在線提出意見，或發(fā)送郵件至電子郵箱rst_yanglaochu@gd.gov.cn，或在截止日期之內(nèi)將意見書面寄達(dá)廣東省人力資源社會保障廳養(yǎng)老保險處(地址：廣州市東風(fēng)中路483號，郵編：510045;信封封面請注明“完善港澳臺人員參保辦法意見反饋”字樣)。

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稅 屋附件：

1.《關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(征求意見稿)

2.《關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(征求意見稿)政策解讀

廣東省人力資源和社會保障廳

2024年11月22日

關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見(征求意見稿)

為進(jìn)一步解決港澳臺居民在我省參加養(yǎng)老保險過程中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化我省各類人才養(yǎng)老保障機(jī)制，根據(jù)《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險暫行辦法》(人力資源社會保障部 國家醫(yī)保局令第41號)精神，現(xiàn)就完善港澳臺居民的養(yǎng)老保險相關(guān)措施提出如下意見：

一、本意見所稱港澳臺居民，為在廣東省就業(yè)、居住、就讀的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民和臺灣地區(qū)居民。

二、在我省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的港澳臺居民達(dá)到法定退休年齡時繳費(fèi)不足最低繳費(fèi)年限，且在我省累計繳費(fèi)滿10年的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)〔2009〕66號)有關(guān)規(guī)定確定我省為待遇領(lǐng)取地，可在我省參照靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，繼續(xù)繳費(fèi)至滿最低繳費(fèi)年限。

在各省繳費(fèi)均不滿10年，其繳費(fèi)年限最長(并列最長取最后一個)的參保地在我省的，可在我省最后參保地繼續(xù)繳費(fèi)。《社會保險法》實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)5年后仍不足最低繳費(fèi)年限的，可以一次性繳費(fèi)至滿最低繳費(fèi)年限。

最后參保地在我省，但在我省累計繳費(fèi)年限不是最長的，可自愿在我省最后參保地繼續(xù)繳費(fèi)。

三、在我省工作的港澳臺居民，于2005年10月《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》(中華人民共和國勞動和社會保障部令第26號)實(shí)施后與我省用人單位曾存在勞動關(guān)系，期間有未參保繳費(fèi)的年限的，可由所在單位按照廣東省人力資源和社會保障廳等五部門《關(guān)于妥善解決當(dāng)前勞資糾紛重點(diǎn)問題的通知》(粵人社發(fā)〔2013〕189號)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)繳。

四、符合《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(粵府〔2015〕129號)參保條件的港澳臺居民，應(yīng)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險;已在港澳臺參加當(dāng)?shù)厣鐣�保險并繼續(xù)保留社會保險關(guān)系的，可按規(guī)定不在粵參保。

五、在我省居住且辦理了港澳臺居民居住證的未就業(yè)港澳臺居民，可在居住證所在縣(市、區(qū))按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并享受相應(yīng)待遇和財政補(bǔ)貼。

六、鼓勵和支持用人單位為包括高層次人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金。在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，用人單位與職工一方可以在企業(yè)年金方案中約定向高層次人才傾斜的條款。

七、港澳臺居民中按照《廣東省人才優(yōu)粵卡實(shí)施辦法》(粵府〔2023〕29號)持有優(yōu)粵卡A卡或B卡的人員，以及入選省重大人才工程的人員，未曾在內(nèi)地(大陸)參加職工基本養(yǎng)老保險的，允許用人單位使用財政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險。

八、本意見自2024年×月×日起實(shí)施，有效期5年。期間國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(征求意見稿)政策解讀

一、《意見》出臺的背景

我省自1994年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度以來，大力推進(jìn)包括港澳臺籍人員在內(nèi)的全體勞動者按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費(fèi)并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。2005年，國家就港澳臺居民在內(nèi)地就業(yè)的問題作出明確規(guī)定。在我省就業(yè)的港澳臺居民，應(yīng)按規(guī)定參加養(yǎng)老保險，并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。近年來，隨著國家及我省高層次人才引進(jìn)計劃的推廣和實(shí)施，引進(jìn)的港澳臺高層次人才中部分人員年齡較大，反映在享有養(yǎng)老保險待遇方面遇到一些現(xiàn)實(shí)問題。為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步解決港澳臺人員在我省參加養(yǎng)老保險過程中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化人才養(yǎng)老保障機(jī)制，2019年省人力資源社會保障廳牽頭會同省有關(guān)部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(粵人社規(guī)〔2019〕48號)，實(shí)施后收到良好的社會效果。目前，粵人社規(guī)〔2019〕48號行將屆滿，在該文基礎(chǔ)上我們進(jìn)行了修訂完善，形成了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(征求意見稿，以下簡稱《意見》)。

二、法律法規(guī)政策依據(jù)

(一)《中華人民共和國社會保險法》

(二)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(中發(fā)〔2018〕26號)

(三)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)〔2009〕66號)

(四)《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》(勞動和社會保障部令第26號)

(五)《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險暫行辦法》(人力資源社會保障部 國家醫(yī)保局令第41號)

(六)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1號)

(七)《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(粵府〔2015〕129號)

(八)《關(guān)于妥善解決當(dāng)前勞資糾紛重點(diǎn)問題的通知》(粵人社發(fā)〔2013〕189號)

(九)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》(2024年9月13日通過)

三、《意見》主要政策內(nèi)容解讀

《意見》主要對六個方面的政策內(nèi)容進(jìn)行了明確，具體解讀如下：

(一)關(guān)于在我省參保的港澳臺居民繼續(xù)繳費(fèi)問題�！兑庖姟访鞔_，在我省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的港澳臺居民，達(dá)到法定退休年齡時繳費(fèi)不足最低繳費(fèi)年限、且在我省累計繳費(fèi)滿10年的，可根據(jù)國辦發(fā)〔2009〕66號文規(guī)定，在我省參照靈活就業(yè)人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)至滿最低繳費(fèi)年限;在各省繳費(fèi)均不滿10年，其繳費(fèi)年限最長(并列最長取最后一個)的參保地在我省的，可在我省最后參保地繼續(xù)繳費(fèi)。《社會保險法》實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)5年后仍不足最低繳費(fèi)年限的，可以一次性繳費(fèi)至滿最低繳費(fèi)年限。同時，最后參保地在我省，但在我省累計繳費(fèi)年限不是最長的港澳臺居民，也可自愿選擇在我省最后參保地繼續(xù)繳費(fèi)。

(二)關(guān)于在我省工作的港澳臺居民補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)問題。根據(jù)《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》(中華人民共和國勞動和社會保障部令第26號)規(guī)定，用人單位與聘雇的臺、港、澳人員應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同，并按照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定繳納社會保險費(fèi)。因此，該規(guī)定實(shí)施后曾在我省與用人單位建立勞動關(guān)系期間有未參保繳費(fèi)的年限的，屬于應(yīng)保未保的范圍�！兑庖姟访鞔_，在我省工作的港澳臺居民，于2005年10月《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》實(shí)施后與我省用人單位曾存在勞動關(guān)系，期間有未參保繳費(fèi)年限的，可按照粵人社發(fā)〔2013〕189號文規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)繳。

(三)關(guān)于在我省工作的港澳臺居民參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(粵府〔2015〕129號)規(guī)定，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、行政類和公益一類、二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險�！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了港澳臺居民按規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關(guān)問題。如果在我省工作的港澳臺居民通過公開招聘納入?yún)⒓游沂�機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位編制的，應(yīng)按規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險;若其有豁免參保需求的，可按人力資源社會保障部 國家醫(yī)保局令第41號的規(guī)定另行申請。

(四)關(guān)于在我省居住的港澳臺居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險問題�！兑庖姟芬�(guī)定，在我省居住且辦理了港澳臺居民居住證的未就業(yè)港澳臺居民，可按規(guī)定在居住證所在縣(市、區(qū))參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并享受相應(yīng)的待遇和財政補(bǔ)貼。

(五)關(guān)于高層次人才建立企業(yè)年金問題。企業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險，可以進(jìn)一步提高高層次人才的退休待遇水平�！兑庖姟饭膭詈椭С钟萌藛挝粸榘�括高層次人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金。在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，用人單位與職工一方可以在企業(yè)年金方案中約定向高層次人才傾斜的條款。

(六)關(guān)于港澳臺籍高層次人才購買商業(yè)養(yǎng)老保險問題。《意見》規(guī)定，港澳臺居民中按照《廣東省人才優(yōu)粵卡實(shí)施辦法》持有優(yōu)粵卡A卡或B卡的人員，以及入選省重大人才工程的人員，如未曾在內(nèi)地參加職工基本養(yǎng)老保險的，允許用人單位使用財政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險，進(jìn)一步提高港澳臺籍高層次人才的養(yǎng)老待遇水平。

四、其他

2019年11月29日，中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險暫行辦法》(人力資源社會保障部 國家醫(yī)保局令第41號)，對于其中的規(guī)定，我省均嚴(yán)格執(zhí)行。