山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的實施方案》的通知

 

魯政辦發(fā)〔2025〕4號       2025-04-19

 

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　《關于塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

山東省人民政府辦公廳

 

2025年4月19日

 

　　(此件公開發(fā)布)

 

關于塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的實施方案

 

　　為縱深推進“高效辦成一件事”改革，大力提升行政效能，聚力打造“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌，更好便利企業(yè)群眾生產(chǎn)生活、辦事創(chuàng)業(yè)，營造一流營商環(huán)境，現(xiàn)制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、挑大梁”，以“高效辦成一件事”為牽引，堅持“無事不擾、有求必應”，全面塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。按照“一年起勢、兩年突破、三年塑強”的要求，2025年年底前，基本建成民事、企事、政事三類集群服務場景體系，迭代更新100個“一件事”服務場景;2026年年底前，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，數(shù)字化平臺進一步完善，全周期、全覆蓋集群服務場景持續(xù)健全;2027年年底前，重點領域改革取得標志性成果，“民事無憂·企事有解·政事高效”制度規(guī)范體系成熟定型，服務品牌深入人心。

 

　　二、主要任務

 

　　(一)聚焦“民事無憂”，進一步完善民生服務體系。

 

　　1.完善婚育戶服務。深化結婚落戶“一件事”改革，推行身份信息變更“一件事”改革。積極推動生育醫(yī)療費用省內(nèi)異地就醫(yī)直接結算，實行生育津貼、產(chǎn)前檢查費用“免申即享”，實現(xiàn)育兒補貼申領便利化。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，支持用人單位辦托、家庭托育點等多種模式發(fā)展。持續(xù)拓展居民身份證、流動人口居住證等電子證照應用領域。

 

　　2.完善教育服務。推行幼兒園入園“一件事”改革，深化教育入學、留學服務“一件事”改革。鼓勵有條件的地方推行中小學午休“躺睡”服務。推動學校課后服務“課程超市”建設，為學生提供“訂單式”服務。創(chuàng)新教育資助事項“掌上辦”，對特殊困難學生實行“免申即享”。鼓勵各地推動基礎教育資源國際化，落實外籍人才子女就讀公辦學校政策。

 

　　3.完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。推行個人創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)“一件事”改革。試點個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款“掌上辦”。建好“家門口”就業(yè)服務站、零工市場，打造城市15分鐘生活就業(yè)融合服務圈，開展“數(shù)智就業(yè)”服務區(qū)建設，提升就業(yè)服務數(shù)字化、便利化水平。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，推行農(nóng)藥經(jīng)營、生鮮乳收運、農(nóng)機上牌“一件事”改革。

 

　　4.完善住房保障服務。深化住房公積金個人住房貸款購房、申請公租房、既有住宅加裝電梯“一件事”改革。創(chuàng)新住房貸款“商轉(zhuǎn)公”“商轉(zhuǎn)組”業(yè)務“一次辦”模式。推行償還異地公積金貸款提取公積金線上辦理。創(chuàng)新智慧“物業(yè)+”服務模式，引導物業(yè)企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務。

 

　　5.完善消費服務。推行家電、手機、汽車等換新補貼“一件事”改革。拓展數(shù)字人民幣應用場景，推動惠民政策資金更多采取數(shù)字人民幣形式發(fā)放。強化信用支撐、銀行支持、商家參與，加強體育、教培、美容、餐飲等領域“預付費”監(jiān)管。強化消費投訴信息公示，拓展政府網(wǎng)站及新媒體、商圈等線上線下公示渠道。

 

　　6.完善交通出行服務。推行小客車新車上牌、二手車交易“一件事”改革。開展小型化定制公交服務，鼓勵推廣公交“響應式�？�”。依托“愛山東”政務服務平臺，探索文體場館和公共停車場一鍵預約、地鐵公交一鍵乘車等更多服務場景。推廣充放電示范站建設，推動車網(wǎng)互動規(guī)�；瘧�用。推行道路交通事故“一站式、集約化”調(diào)處模式。深化“先勸后罰”“輕微免罰”“首違不罰”等柔性化、人性化交通執(zhí)法舉措落實。

 

　　7.完善出入境服務。推行外國人來華工作“一件事”改革，推動外籍人員工作許可和工作類居留證件“兩證聯(lián)辦”、工作許可證與社會保障卡融合集成。在“入境旅客服務站”提供景點預約、手機卡辦理、移動支付等一站式服務。深化國際航線船舶船員換班“合作查驗、一次放行”聯(lián)合查驗互認模式。在全省空港口岸推行“智慧旅檢”，完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區(qū)域和重點景區(qū)的雙(多)語標識。擴大離境退稅覆蓋地域，推進“離境退稅+購新補貼”聯(lián)動模式。

 

　　8.完善就醫(yī)服務。推行就醫(yī)服務“一件事”改革。強化“魯醫(yī)互認”“魯云影像”等應用，實現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認共享。推廣病歷“掌上查”，實現(xiàn)“一站式”查詢?nèi)�流程就醫(yī)信息。完善院前醫(yī)療急救服務體系，實現(xiàn)“上車即入院”。推行“血費減免一次都不跑”。推進免陪照護服務，解決一人住院、全家受累問題。鼓勵有條件的醫(yī)療機構加強國際門診建設，提升外籍人員就醫(yī)便利度。引導醫(yī)院與周邊單位共享停車資源，推行就診“預約停車”等服務模式，緩解就醫(yī)“停車難”問題。

 

　　9.完善養(yǎng)老服務。推行養(yǎng)老服務“一件事”改革。深化退休“一件事”改革。加強智慧養(yǎng)老服務平臺建設，促進養(yǎng)老服務供需有效對接。開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，試點推行養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯(lián)動”模式。加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管。推行個人身后“一件事”改革。

 

　　(二)聚焦“企事有解”，進一步提升涉企服務水平。

 

　　10.提升市場準入便利度。全面落實市場準入負面清單，開展公平競爭政策集成改革。推動多語種營商環(huán)境宣介和涉外政策發(fā)布。探索外國投資者主體資格證明文件區(qū)域互通互認，提升外資企業(yè)注冊登記便利度。推行個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”改革，以“直接變更”方式“一站式”辦理登記。

 

　　11.提升工程建設項目審批便利度。推行固定資產(chǎn)投資項目審批、建設項目開工“一件事”改革。全面推行建筑單體賦碼落圖，賦予建筑單體“數(shù)字身份證”，實現(xiàn)工程建設項目“一圖管理”、全生命周期數(shù)據(jù)“一碼歸集”。推行工業(yè)項目“建成即使用”模式。推動環(huán)評、排污等許可綜合并聯(lián)審批，探索開展涉水許可“菜單式”集成審批。推行省級園區(qū)企業(yè)“開門即接電”模式。

 

　　12.提升企業(yè)繳費納稅便利度。推廣稅收事先裁定機制。完善線下多級稅務服務網(wǎng)絡，探索設置稅務驛站。依托電子稅務局，為納稅人提供納稅申報、稅費繳納、清稅注銷“跨域辦”“云端辦”等服務。優(yōu)化外貿(mào)辦稅服務，將一類、二類出口企業(yè)出口退(免)稅平均時間壓縮至3個工作日內(nèi);對符合條件的企業(yè)出口退(免)稅“即報即審”。

 

　　13.提升企業(yè)人才服務便利度。推行員工錄用、員工離職“一件事”改革。深化“山東—名校人才直通車”全鏈條引才，拓展“直播帶崗”“云聘會”等“指尖求職”服務。升級“高層次人才服務碼”，推動就醫(yī)、出行等服務“易申快享”。鼓勵社會教育培訓機構開展面向外籍人員的培訓服務。積極構建和諧勞動關系，嚴防企業(yè)拖欠員工薪酬。支持有條件的人力資源服務機構設立境外分支，為企業(yè)拓展國際市場提供便捷服務。

 

　　14.提升土地資源保障水平。鼓勵有條件的地區(qū)混合產(chǎn)業(yè)用地項目運營和改建過程中，在符合國土空間規(guī)劃不突破項目計容建筑面積的前提下，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和比例;鼓勵在詳細規(guī)劃編制中，在滿足規(guī)劃指標總量控制前提下，合理確定用地兼容、混合用地功能比例等指標。完善租賃土地辦理工業(yè)項目工程規(guī)劃、施工許可等審批機制。

 

　　15.提升金融服務水平。建立民營企業(yè)金融直連服務機制，實施“金融直達基層加速跑”行動。支持金融機構依托企業(yè)碳賬戶開發(fā)利率定價與低碳轉(zhuǎn)型目標掛鉤的能效貸款等特色產(chǎn)品。強化“政銀企”信息共享，為金融機構開展信貸風險評估提供數(shù)據(jù)支撐。建立盡職免責相關制度，推動各類政府投資基金和國資創(chuàng)投機構更加注重長期投資。探索建立以不動產(chǎn)、股權等作為信托財產(chǎn)的登記及配套機制。支持將數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權等納入可質(zhì)押知識產(chǎn)權范疇。

 

　　16.提升科技創(chuàng)新服務水平。推行科技成果轉(zhuǎn)化“一件事”改革。探索科技企業(yè)“沙盒監(jiān)管”機制，推動商業(yè)流程、服務模式或產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新。深化職務科技成果單列管理、賦權改革，推行“先使用后付費”制度，探索“賦權+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式。推動產(chǎn)業(yè)升級、新基建等重點領域場景需求清單(為場景找產(chǎn)品)和新技術新產(chǎn)品創(chuàng)新服務能力清單(為產(chǎn)品找場景)動態(tài)更新、開放對接。支持企業(yè)牽頭承擔國家和省重大技術攻關任務，向企業(yè)開放科研院校重點科研基礎設施和創(chuàng)新平臺。支持科研團隊大膽探索，對因不可預見因素導致未實現(xiàn)預定目標的，不予追究科研失敗責任，不納入科研信用不良記錄。

 

　　17.提升跨境貿(mào)易便利度。推行二手車出口等跨境貿(mào)易“一件事”改革。培育跨境電商“組貨人”，新建100個公共海外倉，推行跨境電商零售進口稅款擔保適用關稅保證保險業(yè)務。圍繞橡膠輪胎、智能家電等重點產(chǎn)業(yè)鏈國別地區(qū)分布，布局建設境外商務服務中心。加快推進涉外法治建設，開展“一帶一路”宏觀環(huán)境指南、域外重點商貿(mào)法規(guī)等綜合公共服務，探索與境外知名仲裁及爭議解決機構交流合作。

 

　　18.提升知識產(chǎn)權保護水平。支持創(chuàng)新主體通過專利預審通道快速獲得授權，推動專利預審、快速維權等業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密行為的打擊力度。支持法院創(chuàng)新知識產(chǎn)權審判機制，推動知識產(chǎn)權行政、民事、刑事三大審判與執(zhí)行程序有效對接。優(yōu)化海外知識產(chǎn)權糾紛預警監(jiān)測和應對指導，完善重點國家(地區(qū))知識產(chǎn)權法規(guī)政策庫，及時更新海外知識產(chǎn)權重點案例庫。推動修訂《山東省專利條例》。

 

　　19.提升企業(yè)合法權益保障水平。持續(xù)開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，落實政商交往負面清單和清廉民企建設指導清單，構建親清政商關系。圍繞重點行業(yè)編制跨部門“一業(yè)一冊”依法經(jīng)營指引，協(xié)助企業(yè)開展預防教育和內(nèi)部風險控制體系建設。深入推進法治化營商環(huán)境建設，打擊懲治涉企造謠傳謠違法犯罪，依法遏制濫用舉報權利的牟利性職業(yè)索賠行為。推行獨立保函置換財產(chǎn)保全機制，推廣不動產(chǎn)“帶封過戶”。推行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估。嚴格規(guī)范跨區(qū)域涉企案件辦理。建立涉企行政規(guī)范性文件失效前提醒機制。推動修訂《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》。

 

　　20.提升企業(yè)退出便利度。完善企業(yè)注銷異議反饋機制，推行企業(yè)簡易注銷“四險一金”聯(lián)檢改革。深化企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制。根據(jù)公司強制注銷相關規(guī)定，推動“僵尸企業(yè)”有序退出。完善重組和預重整機制，支持以市場化方式開展庭外重組。

 

　　(三)聚焦“政事高效”，進一步推進政務運轉(zhuǎn)提質(zhì)增效。

 

　　21.推進“無證明之省”建設。規(guī)范電子證照證明制發(fā)，建立“一數(shù)一源”數(shù)據(jù)標準體系，升級打造企業(yè)(個人)專屬數(shù)字空間。以企業(yè)(個人)參與生產(chǎn)生活的第一視角，拓展“一碼(魯通碼)、一卡(社�？�)、一證(身份證)、一照(照片)”等“四個一”應用場景體系。

 

　　22.推進“無押金城市”建設。探索分類推進“無押金”服務新模式，直接取消圖書借閱、人才公寓入住押金;鼓勵有條件的市通過信用承諾替代、對信用良好的主體免押金等方式，減免住宿、房屋租賃、房屋建筑和市政工程項目投標押金(保證金)等;鼓勵醫(yī)療機構推廣試行先診療后付費、免住院押金等“信用就醫(yī)”模式;強化樓房裝修等押金有序管理;依法清理巡游出租汽車高額風險押金和用人單位入職押金。

 

　　23.推進“無人工審批”模式。加快“人工智能+政務服務”改革，探索在省市政務服務系統(tǒng)部署人工智能大模型，拓展智能問答、智能檢索等應用場景。建立全省政務服務業(yè)務語料庫，持續(xù)加強政務大模型訓練提升，為企業(yè)群眾提供咨詢引導、預填、預審等服務。聚焦“高效辦成一件事”重點事項，深化數(shù)據(jù)共享和電子證照應用，事項好辦易辦率達到90%以上。

 

　　24.推進數(shù)字賦能為企業(yè)和基層減負。深化企業(yè)數(shù)據(jù)填報“一件事”改革。建設“一表通”，推動基層通用數(shù)據(jù)信息“網(wǎng)上直報”且“只報一次”，健全基層報表準入退出和清單管理機制。堅持非必要不開設，持續(xù)深化政務新媒體、APP等清理整合。對12345熱線多次重復投訴、基層無力解決的難題等，強化分類處置，涉及條線部門職權的原則上以條線部門為主。

 

　　25.推進“1530”政務服務圈建設。組織實施現(xiàn)代智慧“政務綜合體”試點提升計劃。開展政務服務拓展行動，為企業(yè)提供金融、項目、人才等精準化增值服務。建設完善政務服務數(shù)字駕駛艙。鼓勵各地結合實際推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政務服務場所建設，推進政銀融合試點，打造便捷高效“1530”政務服務圈。

 

　　26.推進企業(yè)群眾訴求高效閉環(huán)解決。提升12345政務服務便民熱線法治化、標準化、智能化水平，規(guī)范熱線訴求流轉(zhuǎn)流程，健全訴求歸口分類體系，強化大數(shù)據(jù)分析預警感知功能，推動承辦單位依法依規(guī)解決訴求，引導企業(yè)群眾合理解決糾紛。進一步健全政企常態(tài)化溝通交流機制，暢通省長信箱、96178等“省長直通車”渠道，完善山東與跨國公司合作懇談會、外商投資企業(yè)圓桌會等制度。

 

　　27.推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，加快打造涉企行政檢查“一張網(wǎng)”，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。梳理公布全省統(tǒng)一的行政檢查事項清單，實現(xiàn)“清單之外無檢查”。堅持“管住風險、無事不擾”“無線索不檢查”，推行“掃碼入企”，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管，減少入企檢查次數(shù)。

 

　　28.推進惠企政策“直達快享”“免申即享”。建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機制，對涉企及人才財政獎補類政策分批分類納入“魯惠通”政策兌現(xiàn)服務平臺管理、運行。進一步提高政策精準度，深化政策數(shù)字化改造和人工智能應用，完善“政策找人”機制。在政務服務大廳設立惠企政策綜合服務窗口，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等服務。

 

　　29.推進信用體系建設與應用。深化拓展信用應用場景，辦好全省信用惠企便民十大實事。開展市級政府政務誠信評價，探索政府合同履約智能化管理。支持法院常態(tài)化開展黨政機關、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款案件專項執(zhí)行。完善防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。

 

　　三、支撐保障

 

　　30.優(yōu)化一體化大數(shù)據(jù)平臺。進一步完善省級樞紐及市縣級節(jié)點功能，深化與國家樞紐級聯(lián)對接，提升數(shù)據(jù)目錄動態(tài)管理、供需對接、授權運營、數(shù)據(jù)監(jiān)測等能力，加快實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚、治理、應用、安全等全生命周期數(shù)據(jù)管理，全方位支撐公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

 

　　31.優(yōu)化“愛山東”政務服務平臺。持續(xù)迭代“愛山東”政務服務平臺，提升“高效辦成一件事”服務專區(qū)功能，加強個性化定制、全流程監(jiān)測等能力，支撐更多便民利企服務應用。加快統(tǒng)一政務服務網(wǎng)遷移部署，完成“愛山東”移動端新版本升級，深化“電腦端、移動端、窗口端、自助端、電視端”五端協(xié)同。

 

　　32.優(yōu)化“山東通”協(xié)同辦公平臺。推廣電子印章、無紙化會議等共性應用，探索應用人工智能大模型等新技術，拓展語音轉(zhuǎn)文字、文稿校對、輔助決策等智能化服務能力。推動機關黨建、組織人事、財務管理、機關事務、檔案管理等業(yè)務跨部門跨層級統(tǒng)一規(guī)范辦理。

 

　　33.優(yōu)化“魯執(zhí)法”監(jiān)管服務平臺。推進全省涉企行政檢查平臺建設，實現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。加快山東省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺改造升級，實現(xiàn)行政處罰、行政強制行為網(wǎng)上運行。建設全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法“要素中心”，實現(xiàn)行政執(zhí)法全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督。

 

　　34.優(yōu)化“魯惠通”政策兌現(xiàn)服務平臺。以政策事項上線運行為牽引，推進“魯惠通”省、市兩級平臺建設(改造)，貫通“申報—兌付”全流程，實現(xiàn)一體化運營。推進“山東人才e家”等重點領域業(yè)務系統(tǒng)融合對接，提升省級平臺公共支撐和市級平臺應用創(chuàng)新能力，實現(xiàn)省、市兩級所有惠企政策一個平臺發(fā)布、一口申報辦理。

 

　　35.省持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組統(tǒng)籌推進“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌打造工作。領導小組辦公室負責綜合協(xié)調(diào)，細化任務分工，建立工作臺賬，督促抓好落實。各專題組分別牽頭推進相關領域改革，省有關部門(單位)按照職責具體謀劃，明確時間表、路線圖，形成協(xié)同推進工作體系。各市要主動作為，因地制宜細化政策舉措，推進基層特色營商環(huán)境創(chuàng)新。各級各部門要廣泛宣傳創(chuàng)新舉措和工作實效，從企業(yè)群眾視角講好營商環(huán)境的“山東故事”。