青島市人民政府辦公廳印發(fā)《關于強化財政支持培育發(fā)展新質生產力實施方案(2025-2027年)》的通知

青政辦字〔2025〕13號      2025-04-10

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《關于強化財政支持培育發(fā)展新質生產力實施方案(2025-2027年)》已經市委、市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

青島市人民政府辦公廳

2025年4月10日

(此件公開發(fā)布)

關于強化財政支持培育發(fā)展新質生產力實施方案(2025-2027年)

為貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展新質生產力的決策部署和省委、省政府有關工作要求，加快構建科學精準高效的財稅政策體系，聚力支持培育和發(fā)展新質生產力，結合我市實際，制定本實施方案。

一、聚力支持科技創(chuàng)新體系建設

(一)支持基礎研究和共性技術研究。加強有組織的基礎性、前沿性技術研究，發(fā)揮市自然科學基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，支持人才和團隊建設。支持國家重大科技基礎設施建設。企業(yè)基礎研究投入，按規(guī)定落實相應稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市稅務局、市財政局)

(二)支持關鍵核心技術攻關。聚焦制約產業(yè)升級、影響產業(yè)韌性的重大技術難題，每年組織實施一批行業(yè)共性技術攻關項目和科技示范工程，給予經費支持。(責任單位：市科技局、市財政局)

(三)支持搭建高水平創(chuàng)新平臺。保障嶗山實驗室穩(wěn)定運行，積極爭創(chuàng)全國重點實驗室。強化技術創(chuàng)新平臺載體建設，對新獲批的全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心和國家臨床醫(yī)學研究中心按規(guī)定給予資金支持。(責任單位：市科技局、市財政局)

(四)支持增強企業(yè)研發(fā)能力。全面落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、專利收費減免等企業(yè)創(chuàng)新稅費支持政策。完善研發(fā)投入導向激勵機制，實施企業(yè)研發(fā)費用后補助、“創(chuàng)新券”等財政激勵政策。推進大型儀器等創(chuàng)新資源共享共用，支持科技型中小企業(yè)以關鍵核心技術突破和科技成果轉化為方向，提升自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌各級資金，支持培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。(責任單位：市科技局、市民營經濟局、市稅務局、市財政局)

(五)支持科技成果轉化效能提升。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園等專業(yè)機構稅收優(yōu)惠政策。實施孵化器提升行動，聚焦“硬科技”和重點產業(yè)細分領域，打造專業(yè)孵化器和標桿孵化器。創(chuàng)新科技金融政策措施，鼓勵金融機構布局建設科技金融特色機構，打造“青科貸”“青科保”“青科擔”等系列金融產品，引導金融機構強化對科技企業(yè)融資支持。實施知識產權質押貸款貼息，支持知識產權服務機構和專利轉化項目建設。(責任單位：市科技局、市委金融辦、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市財政局)

二、聚力支持產業(yè)創(chuàng)新體系建設

(一)支持傳統(tǒng)支柱產業(yè)轉型升級。加大制造業(yè)企業(yè)技術改造資金支持力度，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展。統(tǒng)籌中央資金，實施國家制造業(yè)新型技術改造試點，加快數智技術、綠色技術和創(chuàng)新產品推廣應用。落實中央設備更新貸款財政貼息政策，支持擴大制造業(yè)有效投資，促進設備大規(guī)模更新。落實省產業(yè)集群政策，用好省級資金對新入選的先進制造業(yè)集群給予獎勵，推動制造業(yè)集群化發(fā)展。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市民營經濟局、市財政局)

(二)支持新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展。聚焦“10+1”創(chuàng)新型產業(yè)實施“一產業(yè)一基金”，加快構建創(chuàng)新型產業(yè)體系。落實首臺(套)技術裝備、首批次新材料保險補償政策，支持企業(yè)在重點領域加快首版次高端軟件等產品研發(fā)和推廣應用。探索推廣政府采購合作創(chuàng)新采購方式，促進創(chuàng)新技術和產品的研發(fā)應用。豐富完善太赫茲、海洋電子信息、深海開發(fā)、空天信息等未來產業(yè)政策措施。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市海洋發(fā)展局、市財政局)

(三)支持數字經濟培育壯大。統(tǒng)籌中央資金，支持實施國家中小企業(yè)數字化轉型試點，全面提升中小企業(yè)數字化水平。統(tǒng)籌中央預算內資金、超長期特別國債等政策性資金，支持符合條件的實數融合重點項目建設。發(fā)揮政府引導基金作用，引導社會資本加大對實體經濟和數字產業(yè)支持力度，推動實數融合發(fā)展。支持數字文化產業(yè)相關領域重點項目、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展，推動文化產業(yè)數字化轉型。(責任單位：市發(fā)展改革委、市民營經濟局、市大數據局、市文化和旅游局、市財政局)

(四)支持海洋經濟高質量發(fā)展。統(tǒng)籌中央資金，支持現代漁業(yè)裝備設施、漁業(yè)基礎公共設施、國家級海洋牧場和國家級沿海漁港經濟區(qū)建設，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，促進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。對省重大項目用海、非經營性公益事業(yè)用海等依法依規(guī)減免海域使用金。爭取中央財政支持海洋生態(tài)保護修復示范項目，打造水清、灘凈、岸綠、灣美、島靚的美麗海洋生態(tài)環(huán)境。(責任單位：市海洋發(fā)展局、市財政局)

(五)支持現代農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新提升。支持實施農業(yè)良種工程、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動，支持市農業(yè)科學研究院開展基礎科研能力提升。做好優(yōu)勢特色農業(yè)全產業(yè)鏈提質增效試點的鞏固和創(chuàng)建，全面提升產業(yè)質量效益和競爭力。支持現代設施農業(yè)發(fā)展，重點支持現代設施農業(yè)建設貸款貼息試點工作，推動規(guī)模種養(yǎng)基地改造提升老舊設施，提高機械化、自動化、智慧化、綠色化水平。(責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局)

(六)支持現代服務業(yè)轉型發(fā)展。統(tǒng)籌省、市服務業(yè)發(fā)展資金，對服務業(yè)重點領域、項目等進行支持，發(fā)展現代服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。實施平臺載體培育政策，對獲批的國家質檢中心、產業(yè)計量測試中心、市場監(jiān)管重點實驗室、市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心、質量標準實驗室等公共服務平臺給予獎勵。統(tǒng)籌中央和市級資金，支持汽車以舊換新和家電以舊換新，支持拓展文旅、養(yǎng)老等消費新場景。(責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市商務局、市文化和旅游局、市民政局、市財政局)

三、聚力支持綠色創(chuàng)新體系建設

(一)支持工業(yè)體系綠色轉型。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池等大宗工業(yè)固廢綜合利用，鼓勵爭創(chuàng)省級工業(yè)資源綜合利用試點基地。支持建設國家級綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)，鼓勵研發(fā)生產先進適用綠色低碳技術裝備，健全綠色制造全鏈條支持體系。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局)

(二)支持能源體系綠色轉型。落實省能源轉型發(fā)展“九大工程”，推動具備條件的海上風電、海上光伏項目應開盡開、能開快開。按照“應并盡并、能并早并”原則，保障具備并網條件的風電、光伏發(fā)電項目及時并網，允許分批并網。對生物質發(fā)電項目建設、地熱能開發(fā)利用項目建設積極爭取省政策支持。支持核能應用推廣，具備條件的優(yōu)先采用核能供暖。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局)

(三)支持其他重點領域綠色轉型。支持發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)，持續(xù)爭創(chuàng)綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點縣。加大對建筑領域節(jié)能降碳的支持力度，落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌省級資金，對符合條件的區(qū)(市)充電基礎設施建設給予獎補。落實新能源汽車減免車輛購置稅政策，支持開展國三及以下排放標準非營運柴油貨車淘汰，2025年年底前基本完成國三及以下排放標準非營運柴油貨車淘汰任務。(責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、市財政局)

(四)支持發(fā)展綠色政策工具。積極發(fā)展綠色金融，對地方法人銀行發(fā)放的符合條件的綠色貸款給予貼息，促進金融機構持續(xù)降低綠色發(fā)展信貸成本。全面推進政府綠色采購，對符合條件的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產品依法依規(guī)實行優(yōu)先采購或強制采購。嚴格落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策，將通過立項的醫(yī)院、學校、辦公樓等8類政府采購工程項目納入政策實施范圍，大力推廣應用綠色建筑和綠色建材。落實財政涉企資金“綠色門檻”制度，按規(guī)定實施差別化財政支持政策。(責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局)

四、聚力支持人才工作創(chuàng)新體系建設

(一)支持提升人才引育質效。開展產業(yè)領軍人才評選，對獲評人才給予津貼支持，符合條件的牽頭項目可獲一定額度“撥改投”資金支持。優(yōu)化頂尖人才支持政策，加大引進培育頂尖人才及后備頂尖人才力度。支持駐青高校、職業(yè)院校和技工院校圍繞重點產業(yè)布局，加強相關學科專業(yè)設置，結合企業(yè)需求開展“訂單式”人才培養(yǎng)，并與科研院所、重點企業(yè)加強協(xié)作，探索產業(yè)高端人才共引共享模式。強化企業(yè)人才引育主體作用，支持企業(yè)加大人才培育力度。(責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市財政局)

(二)支持加強重點領域人才引育。研究制定支持集成電路和人工智能領域人才引育專項方案，對產業(yè)發(fā)展急需緊缺人才給予“一攬子”政策支持。實施海洋人才集聚行動，建立海洋薦才專家、科創(chuàng)平臺等清單，對獲聘專家給予一定工作經費，對評選的現代海洋英才給予資金獎勵。支持開展工業(yè)企業(yè)數字化轉型普及提升培訓，全面提升企業(yè)數字化素養(yǎng)。培育數字技術工程師，將數字技能類職業(yè)(工種)納入政府補貼性職業(yè)技能培訓范圍。(責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市民營經濟局、市財政局)

(三)支持分類實施人才培養(yǎng)使用。支持企業(yè)通過指導、兼職、技術咨詢、項目合作等方式，柔性引進產業(yè)高端人才。加大高層次技能領軍人才培養(yǎng)和引進，對自主培養(yǎng)或全職引進的領軍人才給予補貼。統(tǒng)籌現有各類人才補助政策，對符合條件的高層次人才給予一定補貼支持。統(tǒng)籌中央資金，落實國家級高技能人才培訓基地、技能大師工作室補助制度。加強財會人才隊伍建設，爭取15名以上人才入選省高端會計人才培養(yǎng)項目，2名以上人才入選財政部高層次財會人才培養(yǎng)項目。開展人才政策兌現“即申即享”試點。(責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局)

(四)支持落實人才收入分配政策。落實高層次人才收入分配激勵機制，鼓勵事業(yè)單位對高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制、績效工資傾斜等靈活多樣的分配方式。支持科研院所自主確定高層次人才薪酬激勵范圍。強化科研人員精準激勵，對事業(yè)單位科研人員按規(guī)定從財政科研項目、橫向科研項目中獲得的績效支出，以及職務科技成果轉化現金獎勵，在單位績效工資總量中單列不作為調控基數。(責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局)

五、聚力支持體制機制創(chuàng)新體系建設

(一)支持激發(fā)經營主體活力。完善國有資本經營預算管理制度，優(yōu)化支出結構，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，增強對重大戰(zhàn)略任務的財力保障。強化資本金注入，提高資金配置效率，發(fā)揮對重要行業(yè)產業(yè)發(fā)展的引領作用。完善民營經濟發(fā)展扶持機制，綜合運用貸款貼息、風險補償、融資增信、政府采購合同融資等政策工具，支持解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，有效降低民營企業(yè)生產經營成本。(責任單位：市財政局、市國資委、市民營經濟局)

(二)支持完善市場體系建設。加強標準體系建設，實施標準能力提升獎勵，對主導制修訂高水平國際標準、國家標準、行業(yè)標準和建設高質量國家級、省級標準化試點項目給予資金支持。實施知識產權領域市與區(qū)(市)財政事權和支出責任劃分改革，全面提升知識產權管理水平和服務能力。深化數據要素市場化配置改革，深入推進行政事業(yè)單位數據資產管理試點，健全數據資產確權登記、評估定價和市場化運營等制度體系。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市大數據局、市財政局)

(三)支持擴大高水平對外開放。推動“做實、做好、做美、做響”上合示范區(qū)，加快打造“一帶一路”國際合作新平臺。支持山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)推進貿易投資便利化改革創(chuàng)新，加快推動山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)與國家級功能區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新、共建共享，提升發(fā)展能級。支持先進技術、設備和關鍵零部件進口，落實“十強產業(yè)”關鍵技術、設備及零部件產品進口貼息政策。實施引進重大外資項目獎勵，大力促進制造業(yè)引資。支持企業(yè)參加境外重點展會，鼓勵企業(yè)開拓國際市場。(責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局)

(四)支持服務貿易和對外經濟合作高質量發(fā)展。統(tǒng)籌中央資金支持服務貿易和對外經濟合作高質量發(fā)展。落實國家以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展有關要求，支持服務貿易重點領域創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)“走出去”有序跨境布局，推動對外投資合作帶動外經貿協(xié)同發(fā)展。(責任單位：市商務局、市財政局)

(五)優(yōu)化財政資金使用機制。推進職務科技成果賦權改革,健全單位、科研人員、轉化服務方科技成果轉化收益分配制度,依規(guī)探索開展科技成果持股改革試點。持續(xù)深化財政科技資金“撥改投”改革，設立市級科技股權投資專項，給予股權投資支持。完善涉企財政資金兌現機制，逐步實現相關領域涉企財政獎補資金“直達快享”“免申即享”。(責任單位：市科技局、市財政局)

六、聚力加強財政保障體系建設

(一)持續(xù)提升財政和預算管理效能。深化預算管理改革，優(yōu)化財政資金支持方式，統(tǒng)籌科技、產業(yè)、人才等領域資金支持發(fā)展新質生產力，培植優(yōu)質財源。推進預算管理一體化系統(tǒng)建設和應用拓展，發(fā)揮財政運行監(jiān)測平臺作用，實現資金撥付全程監(jiān)控和財政運行穿透式監(jiān)測，提升財政管理數字化、智能化水平。(責任單位：市財政局)

(二)發(fā)揮政府基金和債券引導作用。優(yōu)化提升政府引導基金市場化專業(yè)化運作水平，構建全鏈條、全周期支持企業(yè)發(fā)展的政府引導基金體系，撬動更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。用足用好專項債券支持政策，對符合條件的新質生產力項目，指導主管部門和項目單位做好事前績效評估、立項審批等入庫前各項準備工作，積極爭取財政部專項債券額度支持。(責任單位：市財政局)

(三)強化財政和金融協(xié)同聯(lián)動效應。發(fā)揮市屬骨干金融企業(yè)引領帶動作用，充分運用企業(yè)持有的牌照資源，通過市場化方式提供金融服務，加大股權投資、引導基金、貸款貼息、擔保增信、債券支持等支持力度，凝聚財政金融合力，聚集更多資源要素，為新質生產力發(fā)展提供財政金融支撐。(責任單位：市財政局、市委金融辦)

(四)加大績效管理和財會監(jiān)督力度。持續(xù)深化預算績效管理改革，突出成本效益，提高報告質量，促進績效管理結果與預算編制、預算執(zhí)行、支出政策調整等有效銜接，推動財政資源配置效率和資金使用效益有效提升。加大財會監(jiān)督力度，加強全過程、全鏈條、全方位日常監(jiān)管，適時組織開展專項監(jiān)督檢查，促進財政資金規(guī)范、安全、高效使用。(責任單位：市財政局)

以上政策措施實施期限至2027年12月31日，有具體實施期限的按照相關規(guī)定執(zhí)行。