山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《支持幼兒園開設(shè)托班的若干措施(試行)》的通知

 

魯政辦字〔2025〕13號       2025-01-21

 

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　《支持幼兒園開設(shè)托班的若干措施(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

山東省人民政府辦公廳

 

2025年1月21日

 

　　(此件公開發(fā)布)

 

支持幼兒園開設(shè)托班的若干措施(試行)

 

　　根據(jù)《中華人民共和國學(xué)前教育法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，優(yōu)化出生人口支持政策，充分發(fā)揮幼兒園資源優(yōu)勢，現(xiàn)就支持幼兒園開設(shè)托班制定如下措施。

 

　　一、合理規(guī)劃托位供給。教育部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合幼兒園的現(xiàn)有布局和學(xué)位供給情況，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園托班設(shè)置。在滿足3-6歲適齡幼兒入園需求，仍有空余單獨(dú)活動用房的幼兒園，要堅持應(yīng)招盡招原則招收2-3歲幼兒入園，普惠性幼兒園開設(shè)托班應(yīng)提供普惠性托育服務(wù)。幼兒園開設(shè)托班數(shù)原則上不得超過該幼兒園審批規(guī)劃班級數(shù)的30%，開設(shè)托班數(shù)和現(xiàn)有班級數(shù)總數(shù)應(yīng)不超過審批規(guī)劃班級數(shù)。新建居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃和建設(shè)要統(tǒng)籌考慮托育需求，與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。托班招生應(yīng)堅持就近自愿原則，每年秋季學(xué)期統(tǒng)一開展招生工作。(責(zé)任單位：省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)(下同))

 

　　二、加強(qiáng)環(huán)境設(shè)施改造。開設(shè)托班的幼兒園應(yīng)按照《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求對辦園條件進(jìn)行改造優(yōu)化，為托班幼兒提供適宜的室內(nèi)外游戲和生活活動場所。室內(nèi)活動場地應(yīng)采用軟質(zhì)地坪，墻面有安全防護(hù)。托班班級活動用房原則上設(shè)置在一層，不應(yīng)設(shè)置在地下室或半地下室。要配備適應(yīng)2-3歲幼兒發(fā)展特點(diǎn)，符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備、玩教具、圖書和游戲材料等。(責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委)

 

　　三、優(yōu)化登記備案程序。堅持便捷高效的原則，各有關(guān)部門按照工作職責(zé)對符合托班開設(shè)條件的幼兒園組織登記備案。經(jīng)同級教育部門審核確認(rèn)后，登記為事業(yè)單位法人的公辦幼兒園，統(tǒng)一向機(jī)構(gòu)編制部門申請調(diào)整主要職責(zé)、變更《事業(yè)單位法人證書》的宗旨和業(yè)務(wù)范圍;非營利性民辦幼兒園統(tǒng)一向民政部門或行政審批部門申請變更《民辦非企業(yè)單位登記證書》的業(yè)務(wù)范圍和修改章程核準(zhǔn)。營利性民辦幼兒園由市場監(jiān)管部門或行政審批部門負(fù)責(zé)變更《營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營范圍。各幼兒園要將托班幼兒信息納入“全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)”管理。各縣(市、區(qū))教育部門定期匯總開設(shè)托班幼兒園和托班幼兒信息，由衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一備案。(責(zé)任單位：省委編辦、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局)

 

　　四、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公辦幼兒園招收的托班幼兒，一并納入學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款保障范圍;普惠性民辦幼兒園招收的托班幼兒，一并納入學(xué)前教育生均財政補(bǔ)助保障范圍。各級政府為普惠性托育機(jī)構(gòu)安排建設(shè)補(bǔ)貼的，對符合規(guī)定條件的普惠性幼兒園托班也應(yīng)一并安排。各級政府為普惠性托育機(jī)構(gòu)安排的生均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，高于學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生健康部門安排生均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，教育部門不再安排生均公用經(jīng)費(fèi);生均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)低于生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由教育部門按照學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊。幼兒園統(tǒng)籌保障好托班幼兒校方責(zé)任險支出。用水、用電、用氣、采暖等執(zhí)行居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)。單位職工子女入托可按一定比例報銷托育費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不高于幼兒園報銷比例的2倍。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委)

 

　　五、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)管理。幼兒園托班按照《山東省學(xué)前教育與托育服務(wù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)范收取托育費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)。托育費(fèi)原則上按月、季度或?qū)W期收取，具體收取方式和退費(fèi)辦法可參照當(dāng)?shù)赜變簣@保教費(fèi)執(zhí)行。普惠性幼兒園開設(shè)托班收取的托育費(fèi)、住宿費(fèi)(僅限寄宿制)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、運(yùn)行成本、財政投入和群眾承受能力等實(shí)際情況制定或調(diào)整。幼兒園開設(shè)托班提供的托育服務(wù)，按規(guī)定享受增值稅等稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務(wù)局)

 

　　六、加大師資隊(duì)伍配備。托班班額人數(shù)應(yīng)不超過20人。公辦幼兒園參照山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)托班保教人員，將托班幼兒數(shù)量納入公辦幼兒園教職工編制核定、崗位設(shè)置基數(shù)。民辦幼兒園參照山東省幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊托班保教人員。托班教師應(yīng)取得幼兒園教師資格證，保育員應(yīng)取得崗位培訓(xùn)合格證。鼓勵托班教師和保育員積極取得嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員、保育師等資格。托班保教人員與幼兒園其他同類教職工按規(guī)定享有同等激勵保障待遇。(責(zé)任單位：省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳)

 

　　七、開展科學(xué)保教服務(wù)。幼兒園應(yīng)按照《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》，遵循2-3歲幼兒發(fā)展的年齡特點(diǎn)與個體差異，制訂科學(xué)的托班保育方案，合理安排一日活動，為幼兒提供生活照料、安全看護(hù)、營養(yǎng)膳食、健康管理等照護(hù)服務(wù)，以游戲?yàn)榛�本活動，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展。充分發(fā)揮家委會作用，鼓勵支持有條件的幼兒園探索開展家長輪值陪護(hù)照料機(jī)制，做好家園社協(xié)同共育，宣傳科學(xué)的育兒理念，形成育人合力。將幼兒園托班管理納入幼兒園保育教育質(zhì)量評價體系。強(qiáng)化幼兒園衛(wèi)生保健人員專業(yè)能力建設(shè)，建立定點(diǎn)醫(yī)院、專家團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)機(jī)制。(責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委)

 

　　八、持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)(技工)院校開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。將托班教職工納入幼兒園教師培訓(xùn)計劃，提升照護(hù)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)托班教科研工作，深入開展理論研究和實(shí)踐探索。(責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委)

 

　　九、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。幼兒園開設(shè)托班工作，按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，由教育部門牽頭，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對幼兒園托班的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，確保相應(yīng)的配套政策措施落實(shí)到位。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)落實(shí)公辦幼兒園開設(shè)托班的教職工編制核定;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等政策性資金，支持符合條件的幼兒園托班項(xiàng)目;財政部門負(fù)責(zé)加大對普惠性幼兒園開設(shè)托班經(jīng)費(fèi)支持力度;人力資源社會保障部門會同有關(guān)行業(yè)部門共同完善幼兒園托班專業(yè)技術(shù)人員職稱評審政策;衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)幼兒園托班相關(guān)托育服務(wù)支持政策，協(xié)助教育部門做好幼兒園托班托育服務(wù)管理;稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)支持幼兒園托班服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。幼兒園負(fù)責(zé)落實(shí)主體責(zé)任，幼兒園園長是第一責(zé)任人，不斷強(qiáng)化安全管理，持續(xù)提高保育教育質(zhì)量。(責(zé)任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務(wù)局)