國家稅務總局陜西省稅務局關于2024年度法治政府建設情況的報告

　　2024年，我局在國家稅務總局和省委、省政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，對標《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》和《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)》要求，全面推進稅收法治建設，各項工作取得較好成績�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹落實習近平法治思想，筑牢夯實依法治稅理論基礎

　　堅持把學習領會貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，自覺從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度持續(xù)推動各級稅務機關通過理論學習中心組學習、黨委書記講法治課和“三會一課”等形式深學細悟習近平法治思想，準確把握其深刻內(nèi)涵和核心要義。堅持把習近平法治思想作為推進全省稅務系統(tǒng)法治建設的根本遵循和行動指南，不斷提高廣大稅務黨員干部特別是領導干部運用法治思維和法治方式推進稅務領域改革的能力和水平。

　　二、健全機構職能體系，依法全面履行稅收工作職能

　　(一)依法依規(guī)組織稅費收入。嚴守組織收入紀律，堅決不收“過頭稅費”，科學研判經(jīng)濟稅收形勢，全力以赴挖潛堵漏增收，強化組織收入全過程監(jiān)控，為服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的財力保障。

　　(二)高質(zhì)效抓好稅費政策落實。聯(lián)合商務、海關部門創(chuàng)新推出“二手車出口+中歐班列+啟運港退稅”新業(yè)務模式，獲得國務院辦公廳專項督查通報表揚。建立“稅惠通”政策落實保障機制，健全“政策找人”“自動算稅”機制，實行降費政策“一費一方案”管理，為全省穩(wěn)增長大局注入了強勁動力。不折不扣落實黨中央重大決策部署，把“三個不得”作為不可逾越的紅線，對地方涉嫌違規(guī)招商引資文件中涉稅條款進行全面審查清理。

　　(三)主動服務經(jīng)濟發(fā)展大局。聚焦陜西重點工作目標，出臺《關于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力推動陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，持續(xù)深化“稅務管家”服務理念，為省市縣三級重點項目和重點企業(yè)提供精準化服務。試點推行“稅鏈長”機制，聯(lián)合四川省和重慶市簽訂“陜川渝”服務航空產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展框架協(xié)議，加快推動構建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮以稅咨政職能作用，立足陜西實際，積極為省委、省政府決策貢獻稅務智慧。

　　(四)持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。創(chuàng)新開展“稅惠到坊”活動，稅費業(yè)務辦理、政策宣傳、訴求響應“最后一米”有效打通。持續(xù)開展“春雨潤苗”專項行動和“中小企業(yè)服務月”等活動，聯(lián)合開展宣傳輔導活動，為專精特新“小巨人”企業(yè)等五大類小微經(jīng)營主體提供針對性服務，深化拓展“稅銀互動”。安康市局通過跨省稅務合作為納稅人繳費人辦實事解難題入選陜西省2024年優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法。

　　三、健全依法行政制度體系，不斷提高稅收制度建設質(zhì)量

　　(一)嚴格稅務規(guī)范性文件制定管理。認真貫徹落實《稅務規(guī)范性文件制定管理辦法》，對省局制發(fā)的規(guī)范性文件進行合法性審查、合規(guī)性評估和公平競爭審查，提升了制度建設質(zhì)量。

　　(二)持續(xù)提升制度保障水平。完善稅費保障機制，大力推動《陜西省稅費保障辦法》升級為地方條例。依法對省委、省政府及有關部門起草的涉稅文件提出修改意見和建議，配合省直部門做好政策解釋和落實，爭取各方面理解支持。

　　四、健全行政決策制度體系，持續(xù)推進依法科學民主決策

　　(一)推進依法科學民主決策。嚴格貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，修訂省局黨委工作規(guī)則和稅務局工作規(guī)則。落實公職律師和法律顧問參與合法性審查工作要求，嚴格對省局機關行政管理事項進行合法性審查，提升了依法科學民主決策水平。

　　(二)深化重大稅務案件審理。貫徹落實《重大稅務案件審理辦法》，深入推進重案審理說明理由制度，嚴格依照法定時效、程序開展審理工作。

　　五、健全行政執(zhí)法工作體系，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　(一)提升稅務執(zhí)法質(zhì)量。持續(xù)深化行政執(zhí)法“三項制度”，印發(fā)省局貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)》實施方案，統(tǒng)籌實施執(zhí)法人員全員輪訓工作，完成“稅智法”全國首家試點上線任務并全省推廣。

　　(二)優(yōu)化稅務執(zhí)法方式。持續(xù)落實《全面推行6項涉稅事項非強制執(zhí)法方式實施方案》，全面推行說服教育、約談警示等非強制性執(zhí)法方式。深入落實國家稅務總局14項“首違不罰”事項清單和《西北五省(區(qū))稅務行政處罰裁量基準》等，推動執(zhí)法寬嚴相濟、法理相融。

　　(三)嚴厲打擊涉稅違法犯罪。保持對涉稅違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，持續(xù)提升稽查打擊效能，統(tǒng)籌安排2024年八部門聯(lián)合打擊工作，不斷深化“工作聯(lián)動、風險聯(lián)防、問題聯(lián)治、成果聯(lián)創(chuàng)”的整體格局。突出重點領域、重點行業(yè)、重點人群，加大重點稅源企業(yè)“雙隨機”抽查頻次，嚴查狠打虛開騙稅行為，全力抓好“雙高”人群專項檢查，持續(xù)打擊騙取稅費優(yōu)惠違法行為，強化精確執(zhí)法、精準監(jiān)管、靶向施治。

　　六、健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

　　統(tǒng)籌安排節(jié)假日、重大活動期間值班值守，嚴格落實領導在崗帶班和值班員24小時在崗制度，做實做細重大事項請示報告制度,確保值班值守工作“零差錯”。

　　七、健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，完善權利救濟和糾紛化解機制

　　拓展“楓橋經(jīng)驗”在稅費服務訴求化解中的實踐運用，探索搭建征納互動“云上楓橋”，全省“楓橋式”稅務所建設完成率達到96%。西安市長安區(qū)稅務局郭杜稅務所、渭南市華州區(qū)稅務局杏林稅務分局入選國家稅務總局2024年新時代“楓橋式”稅務所建設經(jīng)驗做法。

　　(一)高質(zhì)量落實涉稅費爭議事前預防。深入推進落實涉稅爭議前置處理和公職律師調(diào)解，從源頭上推動涉稅費爭議多元預防化解。2024年，五家縣局化解涉稅費糾紛“楓橋式工作法”受到省委政法委、省委平安辦通報表揚。持續(xù)深化稅法合作，與西安鐵路運輸法院建立聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，重點針對涉稅費爭議熱點難點堵點問題進行研判，提高執(zhí)法確定性，破解執(zhí)法難題。

　　(二)高標準開展涉稅費爭議事中化解。依法依規(guī)開展稅務行政復議工作，推動爭議實質(zhì)性化解，努力實現(xiàn)案結、事了、人和。

　　(三)高站位推進涉稅費爭議事后防范。扎實開展涉稅費爭議事后跟蹤防范、類案總結提升，從根源上減少爭議發(fā)生。推動建立“事前源頭治理防爭議、事中依法高效化爭議、事后類案規(guī)范促提升”的閉環(huán)機制，實現(xiàn)前瞻性、實質(zhì)性、系統(tǒng)性化解涉稅費爭議的良好效果。

　　八、健全行政權力制約和監(jiān)督體系，全面推進政務公開

　　(一)持續(xù)強化內(nèi)部監(jiān)督。健全嚴管體系，細化“九看九查”監(jiān)督舉措。深化涉嫌職務犯罪案件管轄和監(jiān)察措施使用改革試點，健全聯(lián)席會議制度，突出以案促改，從嚴從實加強對干部的管理監(jiān)督。嚴格落實《稅收執(zhí)法考評與過錯責任追究暫行辦法》，規(guī)范一案雙查流程。

　　(二)自覺接受外部監(jiān)督。依法接受人大、政協(xié)、司法、審計等部門的監(jiān)督，全年省局機關辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案12件，形成了良好的綜合治稅效應。

　　(三)全面加強政務公開。持續(xù)做好重點領域信息公開，主動公開稅務部門履職相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等。

　　九、健全法治政府建設科技保障體系，推進智慧稅務創(chuàng)新落實

　　(一)加力推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化稅收大數(shù)據(jù)體系，與市監(jiān)、公安、生態(tài)環(huán)境、數(shù)政等部門進行數(shù)據(jù)交換。深挖稅收大數(shù)據(jù)價值，聯(lián)合省發(fā)改委、省工信廳等部門開展月度、季度經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。

　　(二)提升智慧稅務建設水平。完成“慧辦平臺”全省擴圍升級，實現(xiàn)全國首個全量全域應用“三端”。深化5C+5R與“慧辦平臺”銜接應用，夯實征管基礎管理，。扎實抓好數(shù)電票推廣及樂企直連擴圍工作，實現(xiàn)“反向開票”創(chuàng)新業(yè)務模式落地。推廣新電子稅務局，協(xié)調(diào)人社、醫(yī)保部門，“統(tǒng)模式”平穩(wěn)上線。

　　十、加強黨的領導，健全依法行政領導體制機制

　　(一)加強黨對依法治稅工作的領導。始終堅持把黨的領導貫徹到稅收法治建設全過程和各方面，注重發(fā)揮“關鍵少數(shù)”在推進法治建設中的重要作用。全面落實領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，落實黨委理論學習中心組學習制度，安排學習新修訂的《保密法》等法律法規(guī)，持續(xù)開展領導班子成員述法評法，營造了領導干部帶頭尊法學法守法用法的良好氛圍。

　　(二)建強法治稅務隊伍。優(yōu)先配置法律人才，鼓勵各單位將具有法律專業(yè)背景的人員優(yōu)先配備至復議、法制審核崗，確保法規(guī)工作人才保障到位。認真組織做好執(zhí)法資格考試工作，加強新錄用公務員培養(yǎng)管理，多措并舉支持保障新錄用公務員考取稅務執(zhí)法資格。加強法治教育力度，舉辦法治骨干、公職律師專題培訓，有效提升全系統(tǒng)執(zhí)法人員治素養(yǎng)和依法履職能力。

　　2025年，我局將在國家稅務總局和省委、省政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實全國稅務工作會議和省委十四屆七次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞省委、省政府和國家稅務總局重點工作部署，持續(xù)深化稅收征管改革，夯實稅費征管基礎，一體推進依法治稅、以數(shù)治稅、從嚴治稅，奮力譜寫高質(zhì)量推進中國式現(xiàn)代化稅務實踐陜西新篇章。

國家稅務總局陜西省稅務局

2025年3月27日