國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融

“五篇大文章”的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2025〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，加快建設(shè)金融強(qiáng)國，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央金融工作會議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要、階段特征和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化金融政策和科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等政策銜接配合，提升金融服務(wù)能力，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，支持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

到2027年，金融“五篇大文章”發(fā)展取得顯著成效，重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資可得性和金融產(chǎn)品服務(wù)供需適配度持續(xù)提升，相關(guān)金融管理和配套制度機(jī)制進(jìn)一步健全�？萍冀鹑隗w系與實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)需求更相適應(yīng)。金融支持綠色低碳發(fā)展和美麗中國建設(shè)質(zhì)效進(jìn)一步提升。普惠金融體系持續(xù)完善。養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，數(shù)字化金融監(jiān)管能力有效提升。

二、金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域和主要著力點(diǎn)

（一）加強(qiáng)對實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國的金融支持。推進(jìn)金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。發(fā)揮多層次資本市場支持科技創(chuàng)新關(guān)鍵樞紐作用，著力投早、投小、投長期、投硬科技。豐富支持國家重大科技任務(wù)的金融政策和工具，健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。優(yōu)化科技型中小企業(yè)融資環(huán)境，發(fā)展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，壯大耐心資本，支持培育發(fā)展科技領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。

（二）為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)提供高質(zhì)量金融供給。堅(jiān)持“先立后破”，完善綠色金融體系，統(tǒng)籌對綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持，為確保國家能源安全、助力碳達(dá)峰碳中和形成有力支撐。健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，為金融精準(zhǔn)支持提供依據(jù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將綠色低碳轉(zhuǎn)型因素納入資產(chǎn)組合管理考量，豐富綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)。推動金融機(jī)構(gòu)逐步開展碳核算和可持續(xù)信息披露。深化綠色金融國際合作。

（三）完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系。健全多層次普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系，優(yōu)化普惠重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)供給。深入開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，持續(xù)推進(jìn)“信易貸”工作、“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動，推動普惠小微貸款增量、擴(kuò)面、提質(zhì)。完善民營企業(yè)融資支持政策制度。提升鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)水平，支持保障國家糧食安全和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。加大對殘疾人、退役軍人、新市民、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等群體就業(yè)就學(xué)的金融支持力度。積極參與普惠金融全球治理。

（四）健全應(yīng)對人口老齡化的養(yǎng)老金融體系。持續(xù)完善養(yǎng)老金融相關(guān)政策，強(qiáng)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)金融支持，促進(jìn)中國式養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展，為建立企業(yè)年金或職業(yè)年金的單位及其職工，以及個(gè)人養(yǎng)老金參加人提供更加便捷的金融服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老資金投資管理，推動實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金穩(wěn)健增值。大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)年金，探索與健康、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)有效銜接。加強(qiáng)金融知識宣傳教育，加大涉老非法金融活動防范和打擊力度，保障老年人合法金融權(quán)益。

（五）推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)數(shù)字化經(jīng)營服務(wù)能力。加快數(shù)字金融創(chuàng)新，支持鞏固拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。構(gòu)建應(yīng)用便利、安全高效的數(shù)字支付服務(wù)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。依法合規(guī)推進(jìn)金融數(shù)據(jù)共享和流通，加大公共信用信息對金融領(lǐng)域的開放共享力度。健全數(shù)字金融治理體系，依法將數(shù)字金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)納入監(jiān)管，提高數(shù)字化監(jiān)管能力和金融消費(fèi)者保護(hù)能力。規(guī)范電子簽名技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用。

三、提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和支持強(qiáng)度

（六）構(gòu)建分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系。各類金融機(jī)構(gòu)立足職能定位，為國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域提供融資支持。國有商業(yè)銀行全面加大對金融“五篇大文章”領(lǐng)域的金融支持力度，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力軍。中小銀行選擇金融“五篇大文章”中與自身定位和能力相契合的領(lǐng)域，提供專業(yè)化精細(xì)化金融服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域的保險(xiǎn)保障和投融資支持。證券、期貨、基金、私募股權(quán)投資、金融資產(chǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，有效提升投資能力，拓寬直接融資渠道。

（七）健全運(yùn)行高效的組織管理體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)把做好金融“五篇大文章”納入經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，建立“一把手”負(fù)責(zé)和部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)資源投入和人才建設(shè)。推動金融機(jī)構(gòu)建立上下高效聯(lián)動、前中后臺協(xié)同的業(yè)務(wù)管理機(jī)制，針對各領(lǐng)域特點(diǎn)完善盡職免責(zé)制度。鼓勵規(guī)范建設(shè)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域?qū)�業(yè)化組織架構(gòu)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全科學(xué)合理的激勵機(jī)制，突出金融功能性，履行社會責(zé)任。

（八）完善高度適配的產(chǎn)品服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展“貸款+外部直投”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等，優(yōu)化科技型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)貸款服務(wù)，豐富科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索完善多樣化的科技金融服務(wù)模式。穩(wěn)妥發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素?fù)?dān)保貸款，基于碳足跡信息豐富相關(guān)金融產(chǎn)品服務(wù)，以美麗中國先行區(qū)為重點(diǎn)探索區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目金融支持模式，豐富綠色期貨品種。鼓勵增加小微企業(yè)首貸、信用貸，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。探索拓寬生物性資產(chǎn)、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

（九）強(qiáng)化數(shù)字驅(qū)動的金融業(yè)務(wù)運(yùn)營體系。推動金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先推進(jìn)金融“五篇大文章”相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段，賦能經(jīng)營決策、資源配置、業(yè)務(wù)改造、風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品研發(fā)等各環(huán)節(jié)，提升數(shù)字化經(jīng)營服務(wù)能力。強(qiáng)化科技和數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動，加強(qiáng)前沿?cái)?shù)字技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，夯實(shí)數(shù)據(jù)治理能力基礎(chǔ)，依法合規(guī)推動公共數(shù)據(jù)向金融機(jī)構(gòu)賦能應(yīng)用。

（十）建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，豐富風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和監(jiān)測工具。構(gòu)建符合科創(chuàng)領(lǐng)域特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的金融風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化綠色金融數(shù)據(jù)治理，防范“洗綠”、“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)。健全普惠金融風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，推動普惠金融可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老資金安全防范和投資風(fēng)險(xiǎn)管理，提升資產(chǎn)負(fù)債管理水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息科技外包、算法模型、新技術(shù)運(yùn)用等風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

四、強(qiáng)化金融市場和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能

（十一）充分發(fā)揮債券市場融資功能。推動公司債券擴(kuò)容，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域債券發(fā)行規(guī)模，豐富債券產(chǎn)品譜系，發(fā)展科技創(chuàng)新債券、碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券、鄉(xiāng)村振興債券等特色產(chǎn)品。完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行管理機(jī)制，鼓勵通過創(chuàng)設(shè)信用保護(hù)工具、擔(dān)保等方式提供增信支持。加大綠色、小微、“三農(nóng)”等專項(xiàng)金融債券發(fā)行力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)金融債券用于科創(chuàng)、養(yǎng)老等領(lǐng)域。支持金融機(jī)構(gòu)開展金融“五篇大文章”領(lǐng)域信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

（十二）推動股權(quán)市場更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。健全資本市場功能，更好服務(wù)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等國家戰(zhàn)略實(shí)施和民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展。深化多層次股權(quán)市場錯位發(fā)展，提升對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性。建立健全上市融資、并購重組“綠色通道”機(jī)制，加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)的股權(quán)融資支持力度。優(yōu)化私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金“募投管退”制度體系，引導(dǎo)社會資本加大向金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域投資布局力度。加大力度活躍并購市場，支持科技、綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高效整合重組。常態(tài)化推進(jìn)清潔能源、養(yǎng)老、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。

（十三）加大外匯業(yè)務(wù)和跨境人民幣業(yè)務(wù)便利化政策和服務(wù)供給。支持金融機(jī)構(gòu)為更多中小企業(yè)和貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)貿(mào)易便利化服務(wù)，鼓勵省級跨境人民幣業(yè)務(wù)自律機(jī)制間共享優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單。提升跨境投融資便利化水平，吸引全球資源要素向我國高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域有序聚集。便利綠色項(xiàng)目跨境融資，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境私募股權(quán)投資基金外匯管理政策試點(diǎn)范圍。推動銀行健全匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)長效機(jī)制，豐富完善跨境金融服務(wù)平臺應(yīng)用場景。鼓勵金融機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化全球網(wǎng)絡(luò)布局和服務(wù)模式，助力中小企業(yè)出海拓展業(yè)務(wù)。

（十四）培育循環(huán)互動的金融市場生態(tài)。推動金融領(lǐng)域信息共享，為金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域提供多元化接力式金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)與科技成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)保、中小企業(yè)公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)合作，提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。深化資本市場投資端改革，壯大權(quán)益類公募基金、保險(xiǎn)資金、各類養(yǎng)老金等長期投資力量。強(qiáng)化會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評級公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)把關(guān)責(zé)任。

（十五）加強(qiáng)金融“五篇大文章”相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)評估和交易流轉(zhuǎn)市場，建設(shè)“創(chuàng)新積分”數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺、全國優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺作用。推動全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排市場發(fā)展，健全環(huán)境權(quán)益統(tǒng)一確權(quán)登記和交易體系。健全全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺、創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接平臺，探索依法擴(kuò)大動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)應(yīng)用范圍。推動銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)規(guī)范發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化金融基礎(chǔ)服務(wù)適老建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字人民幣服務(wù)體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為金融“五篇大文章”場景應(yīng)用賦能。強(qiáng)化金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全國信用信息共享平臺服務(wù)金融“五篇大文章”功能，探索發(fā)展相關(guān)行業(yè)特色企業(yè)征信機(jī)構(gòu)。

五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和配套支撐

（十六）加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的激勵引導(dǎo)。發(fā)揮貨幣信貸政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，科學(xué)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)實(shí)施再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，為做好金融“五篇大文章”提供良好貨幣金融環(huán)境。優(yōu)化金融“五篇大文章”領(lǐng)域貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)作用。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、監(jiān)管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。

（十七）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和支持配套機(jī)制。完善企業(yè)科技含量評價(jià)指標(biāo)體系，全面推行“創(chuàng)新積分制”，加強(qiáng)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)應(yīng)用，深入實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)。完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，健全碳核算和環(huán)境信息披露制度，加快研究轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。建立養(yǎng)老金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項(xiàng)目推薦機(jī)制。

（十八）穩(wěn)妥有序推進(jìn)金融“五篇大文章”相關(guān)改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)現(xiàn)有科創(chuàng)金融、普惠金融、綠色金融等改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持符合條件的地區(qū)圍繞做好金融“五篇大文章”依法合規(guī)先行先試，與科技創(chuàng)新中心建設(shè)、產(chǎn)融合作試點(diǎn)等工作加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。

六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管控

（十九）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿做好金融“五篇大文章”各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。在中央金融委員會領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和跨部門工作協(xié)調(diào)，完善金融“五篇大文章”各領(lǐng)域的具體工作方案，強(qiáng)化常態(tài)化信息交流和政策溝通，形成工作合力。建立健全金融“五篇大文章”統(tǒng)計(jì)制度和考核評價(jià)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息共享和評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和政策宣傳，為做好金融“五篇大文章”營造良好氛圍。重大事項(xiàng)要及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

（二十）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任，堅(jiān)持自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)，避免“運(yùn)動式”、“一刀切”的工作方式造成資源配置扭曲。全面強(qiáng)化金融監(jiān)管，提高監(jiān)管科技水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深化合作、同向發(fā)力，密切監(jiān)測和及時(shí)處置相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制，對風(fēng)險(xiǎn)早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置。

國務(wù)院辦公廳　　　    

2025年3月2日