河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持豫商經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

 

豫政辦〔2025〕3號        2025-02-07

 

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

 

　　為加快推動豫商經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱豫商經(jīng)開區(qū))高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

 

　　一、總體要求

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，以高水平對外開放為工作主線，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，以深化體制機(jī)制改革為支撐保障，推動高端化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，著力打造對外開放橋頭堡、樞紐經(jīng)濟(jì)新高地，建成我省東部地區(qū)戰(zhàn)略支撐和新的經(jīng)濟(jì)增長極。

 

　　二、深化開放合作

 

　　1.建設(shè)高能級開放平臺。支持豫商經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。支持商丘市依托豫商經(jīng)開區(qū)申建河南自貿(mào)試驗區(qū)商丘聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。支持豫商經(jīng)開區(qū)與河南自貿(mào)試驗區(qū)和省內(nèi)綜合保稅區(qū)、各類口岸協(xié)調(diào)聯(lián)動，共建開放平臺。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省政府口岸辦)

 

　　2.促進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。支持豫商經(jīng)開區(qū)對接融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和豫魯毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等重點領(lǐng)域合作，推動毗鄰地區(qū)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。支持豫商經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新合作模式，積極承接長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持豫商經(jīng)開區(qū)與航空港區(qū)在新能源汽車等產(chǎn)業(yè)方面融合聯(lián)動、錯位發(fā)展。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、航空港區(qū)管委會、商丘市政府)

 

　　3.加大外資外貿(mào)引育力度。引導(dǎo)外資企業(yè)優(yōu)先落戶豫商經(jīng)開區(qū)，應(yīng)享盡享財稅優(yōu)惠政策。支持豫商經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。支持培育海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)，提升跨境貿(mào)易便利化水平。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財政廳、稅務(wù)局、鄭州海關(guān))

 

　　三、做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)

 

　　4.建強(qiáng)綜合交通樞紐。支持商丘機(jī)場開通貨運(yùn)航線。新增連霍高速商都大道出入口，合理設(shè)置開放式服務(wù)區(qū);適時建設(shè)民權(quán)至碭山(豫皖界)、永城至單縣(豫魯界)、永靈高速豫皖界至德上高速等高速公路項目;推進(jìn)G310改線及省道低等級路段升級改造等普通干線公路項目建設(shè)。支持商丘至周口高鐵等項目規(guī)劃建設(shè)。開工建設(shè)沱澮河夏邑至商丘航運(yùn)工程，推進(jìn)惠濟(jì)河通惠渠至豫皖界航運(yùn)工程等項目前期工作，加強(qiáng)商丘港與海港合作聯(lián)動，推進(jìn)空鐵公水多式聯(lián)運(yùn)。支持優(yōu)化物流場站布局，加強(qiáng)京九隴海鐵路樞紐互聯(lián)互通能級提升研究工作，進(jìn)一步提升鐵路樞紐能級。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、中國鐵路鄭州局集團(tuán))

 

　　5.提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代物流。支持完善多功能物流設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)物流支撐配套體系，打造輻射豫魯蘇皖區(qū)域性商貿(mào)流通中心。推動有條件的省屬企業(yè)與豫商經(jīng)開區(qū)開展市場化合作，共建商丘國際陸港和“一帶一路”商丘基地中心。支持商丘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，為豫商經(jīng)開區(qū)發(fā)展提供支撐。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府國資委)

 

　　6.培育樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌省內(nèi)資源，引導(dǎo)新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、冷鏈物流等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)先在豫商經(jīng)開區(qū)布局。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，在豫商經(jīng)開區(qū)優(yōu)先布局樞紐偏好型龍頭企業(yè)總部。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳)

 

　　四、激活創(chuàng)新動力

 

　　7.布局重大創(chuàng)新平臺。推動省內(nèi)科技創(chuàng)新資源向豫商經(jīng)開區(qū)集聚，優(yōu)先布局建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地、產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。推動鄭州大學(xué)、省科學(xué)院等高校和科研院所在豫商經(jīng)開區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。支持豫商經(jīng)開區(qū)申建國家火炬高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地。(責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳)

 

　　8.培育創(chuàng)新主體。加大高新技術(shù)企業(yè)引育力度。支持省屬企業(yè)在豫商經(jīng)開區(qū)設(shè)立或引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)見習(xí)基地。(責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、省政府國資委、省財政廳)

 

　　9.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。支持豫商經(jīng)開區(qū)融入環(huán)省科學(xué)院創(chuàng)新生態(tài)圈，推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心在豫商經(jīng)開區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持豫商經(jīng)開區(qū)建設(shè)省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。發(fā)揮省級政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，引育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：省科技廳、財政廳)

 

　　五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 

　　10.轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極支持豫商經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合政策要求的“兩重”“兩新”項目。支持裝備制造、新材料、電子信息等龍頭企業(yè)在豫商經(jīng)開區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。推動企業(yè)、高校和科研院所與豫商經(jīng)開區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)銷對接、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等。支持豫商經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建省級制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣(市、區(qū))。數(shù)字化轉(zhuǎn)型、首臺(套)重大技術(shù)裝備等高質(zhì)量發(fā)展項目向豫商經(jīng)開區(qū)傾斜。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、教育廳)

 

　　11.重點培育新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)揮豫商經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金作用，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項目落地豫商經(jīng)開區(qū)。支持商丘市規(guī)劃建設(shè)商丘化工新材料產(chǎn)業(yè)園，保障化工新材料項目落地。(責(zé)任單位：省財政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳)

 

　　12.搶灘布局未來產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌省內(nèi)資源，加快推動豫商經(jīng)開區(qū)布局未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等一批引領(lǐng)科技前沿的未來產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委)

 

　　六、強(qiáng)化保障措施

 

　　13.加大放權(quán)力度。依法依規(guī)賦予豫商經(jīng)開區(qū)設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實行經(jīng)濟(jì)管理省、區(qū)直通，經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)直接接受省直部門指導(dǎo)，在發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、金融、自然資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、審計、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭姓�策直達(dá)、需求直報、業(yè)務(wù)直通。依法依規(guī)下放、委托或授權(quán)豫商經(jīng)開區(qū)行使所需的省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并建立動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制。豫商經(jīng)開區(qū)社會管理職能納入商丘市管理，接受商丘市政府領(lǐng)導(dǎo)和商丘市直部門指導(dǎo)。(責(zé)任單位：省委改革辦、編辦、省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、審計廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、行政審批政務(wù)信息管理局、商丘市政府)

 

　　14.加大環(huán)境容量支持力度。省直相關(guān)部門要指導(dǎo)商丘市進(jìn)一步挖掘污染物減排潛力，立足自身解決污染物排放總量指標(biāo)替代來源。商丘市要嚴(yán)格落實“四水四定”要求，進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力，先自行協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)用水指標(biāo);在此基礎(chǔ)上，省直有關(guān)部門指導(dǎo)商丘市采取水權(quán)交易等方式解決項目用水問題。建立豫商經(jīng)開區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理長效機(jī)制，加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染防治技術(shù)、設(shè)施、資金等支持力度。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳)

 

　　15.加大土地要素支持力度。允許豫商經(jīng)開區(qū)單獨編制土地征收成片開發(fā)方案，建設(shè)用地直報省自然資源廳審查，建設(shè)項目長期使用林地直報省林業(yè)局審核，社保審查意見實行邊審查邊補(bǔ)充，在上報省政府前補(bǔ)充到位。對豫商經(jīng)開區(qū)由業(yè)主自持、不對外銷售的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，保障性安居工程和人才公寓用地，加油、加氣、加氫站等公共設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地，不列入“去化周期”調(diào)控范圍。優(yōu)先保障豫商經(jīng)開區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、民生等重點項目新增用地需求，對年內(nèi)批準(zhǔn)并供應(yīng)用地的給予指標(biāo)獎勵。補(bǔ)充耕地指標(biāo)在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不足部分可在省級交易平臺跨市域購買，符合條件的可申請省級統(tǒng)籌。在報批土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的同時，可同步開展供地方案編報等供地前期工作。(責(zé)任單位：省自然資源廳、林業(yè)局)

 

　　16.加大財政金融支持力度。省財政在分配下達(dá)政府專項債券資金時單列豫商經(jīng)開區(qū)額度，加大傾斜支持力度。省級安排的科技、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金，按規(guī)定對豫商經(jīng)開區(qū)進(jìn)行支持。支持通過政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展。支持豫商經(jīng)開區(qū)符合條件的新能源綠色轉(zhuǎn)型項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。鼓勵省政府引導(dǎo)基金支持的產(chǎn)業(yè)項目落戶豫商經(jīng)開區(qū)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在豫商經(jīng)開區(qū)設(shè)立科創(chuàng)金融專營機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將相關(guān)企業(yè)及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體開展的國家政策性業(yè)務(wù)的擔(dān)保費率降至1%以內(nèi)。督促政策性銀行加強(qiáng)對豫商經(jīng)開區(qū)建設(shè)的金融支持，結(jié)合職能定位，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、內(nèi)外貿(mào)易等領(lǐng)域信貸投放力度。(責(zé)任單位：省財政廳、省委金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南金融監(jiān)管局、人行河南省分行)

 

　　17.加大公共服務(wù)支持力度。省級層面支持豫商經(jīng)開區(qū)完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)人才公寓。適時推動省屬實驗學(xué)校與豫商經(jīng)開區(qū)組建合作型教育集團(tuán)。加快建設(shè)河南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院商丘醫(yī)院，充分發(fā)揮國家區(qū)域醫(yī)療中心功能。(責(zé)任單位：省教育廳、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委)

 

　　七、組織實施

 

　　省開發(fā)區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議定期協(xié)調(diào)解決豫商經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展中的問題。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善配套支持政策。商丘市政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，細(xì)化工作舉措，推動各項政策落實。

 

河南省人民政府辦公廳

 

2025年2月7日