澄邁縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《澄邁縣關(guān)于海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點擴區(qū)和壓力測試風(fēng)險防控實施方案》的通知

澄府辦函〔2024〕14號        2024-10-13

各鎮(zhèn)人民政府，金安籌備組，縣政府直屬各單位，企事業(yè)各單位：

　　《澄邁縣關(guān)于海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點擴區(qū)和壓力測試風(fēng)險防控實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

澄邁縣人民政府辦公室

2024年10月13日

澄邁縣關(guān)于海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點擴區(qū)和壓力測試風(fēng)險防控實施方案

　　為做好海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進出口政策制度試行加工增值稅收政策等順利擴展至澄邁縣符合條件的試點企業(yè)和壓力測試企業(yè)的風(fēng)險防控工作，根據(jù)《海關(guān)總署 海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點擴區(qū)工作實施方案〉和〈海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點擴區(qū)風(fēng)險防控措施〉的通知》(署貿(mào)函〔2022〕136號)、《海南省商務(wù)廳關(guān)于做好加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策試點企業(yè)申報等工作的函》《海關(guān)總署關(guān)于下放加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策有關(guān)審批權(quán)限的復(fù)函》(署貿(mào)函〔2024〕99號)等文件要求，制定本實施方案。

　　一、建立首席風(fēng)險官制度

　　根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，強化風(fēng)險防控組織領(lǐng)導(dǎo)，扛起試點工作屬地責(zé)任，落實省委、省政府關(guān)于海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進出口政策制度試行加工增值稅收政策等試點擴區(qū)和壓力測試有關(guān)風(fēng)險防控工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進政策試點擴區(qū)和壓力測試風(fēng)險防控工作，建立澄邁縣關(guān)于“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點擴區(qū)和壓力測試風(fēng)險防控首席風(fēng)險官制度。

　　首席風(fēng)險官：縣政府分管商務(wù)工作的縣領(lǐng)導(dǎo)。

　　成 員：縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣科工信局、縣商務(wù)局、縣公安局、縣司法局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局、縣市監(jiān)局、縣交運局、縣稅務(wù)局、老城科技新城和椰城海關(guān)等相關(guān)單位主要負責(zé)人。

　　縣政府辦和縣商務(wù)局負責(zé)牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各成員單位根據(jù)職責(zé)協(xié)同推進落實各項工作部署。

　　二、完善企業(yè)備案和系統(tǒng)申報管理

　　(一)規(guī)范企業(yè)備案申請。指導(dǎo)試點企業(yè)和壓力測試企業(yè)根據(jù)相應(yīng)政策試點條件及申請要求，如實、準確、規(guī)范填報政策擴區(qū)試點和壓力測試申請材料涉及的企業(yè)基本情況、試點政策內(nèi)容、試點貨物信息、配套監(jiān)管條件等內(nèi)容，為做好后續(xù)審核工作奠定基礎(chǔ)。

　　(二)完善備案審核程序。對申報澄邁縣政策擴區(qū)、加工增值試點擴區(qū)的試點企業(yè)和壓力測試企業(yè)，各相關(guān)成員單位按照審核職責(zé)分工對企業(yè)及其申請材料進行并聯(lián)審核并出具審核意見，縣科工信局形成匯總意見報縣政府，縣政府辦復(fù)核后報縣領(lǐng)導(dǎo)審簽，縣領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后以縣政府名義向省級牽頭部門出具擬同意企業(yè)開展試點或壓力測試的初核意見。對符合條件且行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險相對較小、監(jiān)管設(shè)施相對完善、具備信息化系統(tǒng)建設(shè)能力、管理制度體系健全的企業(yè)支持優(yōu)先開展試點和壓力測試，從源頭上防控試點擴區(qū)和壓力測試風(fēng)險。

　　(三)規(guī)范企業(yè)系統(tǒng)申報。指導(dǎo)試點企業(yè)和壓力測試企業(yè)根據(jù)獲批備案的試點政策和試點貨物信息，結(jié)合實際業(yè)務(wù)開展情況，在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上合規(guī)申報試點貨物來源、價格、數(shù)量等信息，為做好后續(xù)監(jiān)管溯源提供支持。

　　三、加強配套信息化系統(tǒng)建設(shè)

　　根據(jù)業(yè)務(wù)管理需求，強化信息化管理。

　　一是根據(jù)政策試點和壓力測試需求，加工增值試點擴區(qū)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港公服平臺申報、審核方式由線下轉(zhuǎn)為線上。

　　二是試點企業(yè)和壓力測試企業(yè)應(yīng)根據(jù)試點政策情況，具備與海關(guān)實時聯(lián)網(wǎng)的信息化系統(tǒng)和條件。對加工增值試點擴區(qū)企業(yè)和壓力測試企業(yè)，實施ERP管理，對于沒有ERP管理系統(tǒng)或不能直接聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，可使用中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”上的海南自貿(mào)港公服平臺開發(fā)的企業(yè)生產(chǎn)過程管理模塊。

　　三是試點企業(yè)和壓力測試企業(yè)應(yīng)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管要求，完成配套視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)同椰城海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

　　四、強化企業(yè)主體責(zé)任

　　(一)做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸。企業(yè)要妥善保存試點貨物從進境、使用到流通相關(guān)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，并根據(jù)試點政策情況做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)真實、準確、有效且可追溯。

　　(二)強化內(nèi)部風(fēng)險防控。企業(yè)要建立監(jiān)督管理機制，加強員工警示教育，告知有關(guān)政策規(guī)定，從源頭預(yù)防企業(yè)內(nèi)部員工參與走私違法犯罪行為。

　　(三)嚴肅查處違法行為。企業(yè)要做好物防和技防建設(shè)，配合執(zhí)法部門依法依規(guī)對協(xié)助或直接參與走私的員工進行嚴肅查處，提高其違規(guī)違法犯罪成本，增強警示震懾力度。

　　五、建立政策終止退出機制

　　(一)終止退出條件。試點企業(yè)和壓力測試企業(yè)在加工增值業(yè)務(wù)開展過程中，存在以下情形的，相關(guān)監(jiān)管部門將終止企業(yè)繼續(xù)享受政策，并將其退出試點企業(yè)或壓力測試企業(yè)和備案企業(yè)名單。

　　1.相關(guān)原料和產(chǎn)品價格填報與實際情況不符的;

　　2.未以鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額未達60%(含)以上的;

　　3.調(diào)出高級認證企業(yè)名單的(政策試點擴區(qū)和壓力測試不要求企業(yè)為海關(guān)高級認證企業(yè)的除外);

　　4.遷出海南自由貿(mào)易港的。

　　(二)終止退出程序。發(fā)現(xiàn)試點企業(yè)和壓力測試企業(yè)在加工增值業(yè)務(wù)開展過程中出現(xiàn)終止退出條件所列情況，情節(jié)輕微的，責(zé)令其改正;情節(jié)嚴重的或拒不改正的，終止其繼續(xù)享受該政策，并依法依規(guī)對其進行失信聯(lián)合懲戒。終止退出程序如下：各成員部門單位根據(jù)職責(zé)，加強對企業(yè)政策試點和壓力測試的事中事后監(jiān)管，積極主動摸排梳理試點業(yè)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)試點企業(yè)和壓力測試企業(yè)出現(xiàn)終止退出條件所列情節(jié)嚴重或拒不改正的情況，及時進行核實并向縣科工信局反饋處理意見建議，縣科工信局形成匯總意見報縣政府，縣政府辦復(fù)核后報縣領(lǐng)導(dǎo)審簽，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后以縣政府名義向省級牽頭部門提出終止退出的初步意見。經(jīng)批準后，企業(yè)終止退出試點和壓力測試。

　　六、強化工作保障落實

　　(一)落實防控責(zé)任。各成員部門要高度重視，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專人負責(zé)，認真做好試點企業(yè)和壓力測試企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、備案管理、業(yè)務(wù)審核、日常監(jiān)管、風(fēng)險摸排防控等工作，督導(dǎo)企業(yè)嚴格履行主體責(zé)任、落實風(fēng)險防控措施，及時總結(jié)風(fēng)險防控工作經(jīng)驗，完善風(fēng)險防控措施。

　　(二)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？h發(fā)改委、縣財政局、縣科工信局、縣商務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣稅務(wù)局、椰城海關(guān)等成員單位根據(jù)職責(zé)，積極主動深入企業(yè)一線，宣貫海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點擴區(qū)和壓力測試要求，幫助企業(yè)了解政策適用條件和終止退出要求，降低政策適用風(fēng)險。

　　(三)強化部門協(xié)同。成員部門加強信息共享、執(zhí)法互助，利用大數(shù)據(jù)分析和情報信息等對試點和壓力測試企業(yè)及其相關(guān)貨物進行事中研判和事后監(jiān)管或稽查。

　　本實施方案自印發(fā)之日起實施，由縣政府會同縣商務(wù)局和縣科工信局負責(zé)解釋。實施過程中，如遇相關(guān)法律、法規(guī)及政策重大調(diào)整，方案內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整。