福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推動資本市場服務(wù)科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

 

閩政辦〔2025〕9號      2025-05-06

 

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　《關(guān)于進一步推動資本市場服務(wù)科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

福建省人民政府辦公廳

 

2025年5月6日

 

　　(此件主動公開)

 

關(guān)于進一步推動資本市場服務(wù)科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

 

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實國務(wù)院《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2024〕10號)要求和省委、省政府工作部署，用好資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新政策和工具，持續(xù)打造覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的資本市場服務(wù)體系，大力支持科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下措施。

 

　　一、培育優(yōu)質(zhì)科技型上市后備企業(yè)。構(gòu)建行業(yè)主管部門、金融機構(gòu)、科技園區(qū)推薦等多元協(xié)同的上市后備企業(yè)儲備體系，完善科技型上市后備企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入上市后備企業(yè)庫。依托區(qū)域性股權(quán)市場，聯(lián)合境內(nèi)外證券交易所、中介機構(gòu)，對入庫企業(yè)分層分類做好跟蹤培育，并做好動態(tài)更新;每年精選100家企業(yè)特別是符合國家和我省戰(zhàn)略需求、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)實施重點培育，服務(wù)企業(yè)到境內(nèi)外上市掛牌。省級建立由省委金融辦、福建證監(jiān)局牽頭，行業(yè)主管部門參與的上市后備企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作專班，加強走訪調(diào)研，及時幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中有關(guān)問題。支持市、縣建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門推進的上市后備企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作機制。(省委金融辦，省發(fā)改委、科技廳、工信廳，福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出)

 

　　二、優(yōu)化科技型企業(yè)上市服務(wù)通道。加強支持企業(yè)上市稅收政策匯編和宣貫，開展常態(tài)化稅收咨詢服務(wù)，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等各類稅收優(yōu)惠政策。完善“信用中國(福建)”網(wǎng)站功能，深化“專項信用報告替代無違法記錄證明”改革。開辟企業(yè)合法合規(guī)情況證明出具綠色通道，對市場主體申請確認其所受行政處罰涉及的違法行為是否屬于重大違法行為，符合條件的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)依法確認并出具證明。鼓勵各地組建企業(yè)上市專家公益團，為企業(yè)提供上市咨詢及培訓(xùn)服務(wù)。(省委金融辦，省發(fā)改委、人社廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局等涉企服務(wù)部門按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　三、夯實區(qū)域性股權(quán)市場塔基功能。支持區(qū)域性股權(quán)市場實施科技型企業(yè)“強基計劃”，加快“臺資板”創(chuàng)新升級，高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板，建立完善科技金融綜合服務(wù)體系。暢通三四板轉(zhuǎn)板機制，鼓勵證券公司加強與區(qū)域性股權(quán)市場合作，引導(dǎo)符合條件的科技型企業(yè)通過“綠色通道”快速申報新三板掛牌。推動區(qū)域性股權(quán)市場依法探索開展認股權(quán)、股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點相關(guān)工作。鼓勵各縣(市、區(qū))引導(dǎo)符合條件的企業(yè)進入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范培育，引導(dǎo)非上市股份公司到區(qū)域性股權(quán)市場進行股權(quán)登記托管。推動區(qū)域性股權(quán)市場與市場監(jiān)管部門建立有效的信息共享機制。省級財政根據(jù)區(qū)域性股權(quán)市場服務(wù)企業(yè)成效，予以資金支持。(省委金融辦、臺辦，省發(fā)改委、科技廳、工信廳、財政廳、市場監(jiān)管局，福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　四、支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助等政策，支持上市公司加大科技創(chuàng)新。鼓勵上市公司通過配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換債券等形式進行股權(quán)再融資。各級政府引導(dǎo)基金按市場化原則參與上市公司項目跟投。推動上市公司加強市值管理，用好股票回購增持再貸款，引導(dǎo)上市公司加大股票回購增持力度;建立穩(wěn)定、持續(xù)、可預(yù)期的分紅政策，提升投資價值。加強地方國有控股上市公司市值管理工作，將市值管理納入國有上市公司經(jīng)營業(yè)績考核體系。各地要強化上市公司高質(zhì)量發(fā)展跟蹤服務(wù)，及時分析研判上市公司發(fā)展情況和有關(guān)困難，“一企一策”協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。支持國有企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，通過債務(wù)重組、兼并收購等手段，助力困難上市公司紓困解難。(省委金融辦，省科技廳、財政廳、國資委，人行福建省分行、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　五、加大企業(yè)并購重組支持力度。支持省金融投資公司、省投資集團與優(yōu)質(zhì)科技型上市公司、制造業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)合作，發(fā)揮福建僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，吸引境外資本參與，加快籌設(shè)100億元省級并購基金。鼓勵上市公司特別是科技型上市公司綜合運用股份、定向可轉(zhuǎn)債等工具實施并購重組，省級并購基金按市場化原則參與重點并購項目投資。加強并購重組服務(wù)和投后賦能，圍繞并購標(biāo)的構(gòu)建全過程跟蹤、全鏈條服務(wù)的閉環(huán)體系，對落地的標(biāo)的項目予以重點服務(wù)保障。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)為并購重組提供并購貸款、并購保險、并購債券等多元化并購金融產(chǎn)品。(省委金融辦，省財政廳、國資委，福建金融監(jiān)管局、福建證監(jiān)局、廈門金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局，省金融投資公司、投資集團按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　六、深挖債券市場服務(wù)科技創(chuàng)新潛力。加強與銀行間市場交易商協(xié)會、境內(nèi)外證券交易所和債券承銷機構(gòu)合作，常態(tài)化摸排企業(yè)發(fā)債融資需求，鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科創(chuàng)公司債，探索發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)ABS、技術(shù)產(chǎn)權(quán)ABS等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。進一步發(fā)揮AAA級擔(dān)保增信機構(gòu)作用，為省內(nèi)企業(yè)特別是民營科技型企業(yè)發(fā)債提供增信支持。與證券交易所強化公募REITs產(chǎn)品政策、信息互通，支持大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目發(fā)行REITs產(chǎn)品，鼓勵回收資金用于科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資。(省委金融辦，省發(fā)改委，人行福建省分行、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　七、支持政府引導(dǎo)基金加大科技型企業(yè)培育。制定實施政府引導(dǎo)基金考核評價和盡職免責(zé)措施，對政府引導(dǎo)基金實施全生命周期考核評價。優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金管理，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資創(chuàng)業(yè)投資管理體制，引導(dǎo)投早、投小、投長期、投硬科技。推廣財政專項資金“撥改投”試點，通過市場化方式提高財政資金配置效率。省級政府投資基金和省產(chǎn)業(yè)基金2支省級母基金資金放大倍數(shù)均不低于3倍，打造總規(guī)模超1300億元的政府引導(dǎo)基金矩陣。(省財政廳、國資委，省金融投資公司、投資集團按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　八、培育耐心資本服務(wù)科技創(chuàng)新。由省金融投資公司、省投資集團籌設(shè)100億元省級科創(chuàng)接力S基金(私募股權(quán)二級市場基金)，為基金投資的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)接續(xù)賦能。鼓勵各地建設(shè)基金集聚區(qū)，通過遴選優(yōu)質(zhì)機構(gòu)負責(zé)基金集聚區(qū)運營，提供一站式服務(wù)，吸引天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類基金在閩集聚;對私募股權(quán)創(chuàng)投基金凈資產(chǎn)規(guī)模排全省前列的縣(市、區(qū))，在申請金融創(chuàng)新試點等方面予以重點支持。支持符合條件的法人商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司。推動各地加強項目儲備和推薦，吸引更多的金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資資金和資源，支持科技型企業(yè)發(fā)展。(省委金融辦，省財政廳、國資委，福建金融監(jiān)管局、福建證監(jiān)局、廈門金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局，省金融投資公司、投資集團按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　九、優(yōu)化私募基金落地保障服務(wù)。提升創(chuàng)業(yè)投資備案規(guī)范化水平，依法依規(guī)開展創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人備案工作，符合條件的可按規(guī)定申報享受稅收優(yōu)惠政策。落實國家關(guān)于健全涉金融等經(jīng)營主體準(zhǔn)入登記管理制度的要求，優(yōu)化私募基金準(zhǔn)入登記管理流程，完善屬地私募基金落地服務(wù)。在有效管控風(fēng)險的前提下，提高私募基金準(zhǔn)入登記效率，發(fā)揮私募基金在助推科技創(chuàng)新中的重要作用。(省委金融辦，省市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局、福建證監(jiān)局、廈門市稅務(wù)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　十、推動證券基金業(yè)機構(gòu)提升服務(wù)科技創(chuàng)新能力。支持省內(nèi)法人證券公司通過充實資本、優(yōu)化激勵約束、完善國際化布局、加快上市等持續(xù)提升投行能力和財富管理能力，打造一流投資銀行，更好服務(wù)科技型企業(yè)發(fā)展。完善大股東對省屬證券公司的考核辦法，建立更為寬松的長周期、重功能發(fā)揮的業(yè)績考核制度，探索實施長期股權(quán)激勵方案。推動證券公司、公募基金公司積極申請互換便利等創(chuàng)新業(yè)務(wù)資格，促進資源優(yōu)化配置。開展證券業(yè)服務(wù)福建省高質(zhì)量發(fā)展正向激勵，引導(dǎo)證券公司加強福建資本市場培育，提升科技金融服務(wù)，對前六名設(shè)置一、二、三等獎，省級財政分別一次性獎勵100萬元、60萬元、40萬元。(省委金融辦，省財政廳，人行福建省分行、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　十一、搭建科技產(chǎn)業(yè)資本投融資對接平臺。實施“金融興鏈”行動，常態(tài)化辦好資本與產(chǎn)業(yè)對接會，分行業(yè)分賽道，圍繞并購重組、科技金融等主題，每月舉辦投融資對接、項目路演等活動。打造“一站式”惠企政策申享平臺，完善股權(quán)融資供需對接專區(qū)，暢通線上投融資路演對接渠道，實現(xiàn)月月有活動、時時可對接。各行業(yè)主管部門要樹立“管行業(yè)就要管融資”理念，建立所屬行業(yè)企業(yè)融資需求庫和科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，定期收集企業(yè)股權(quán)融資和債權(quán)融資需求，向金融機構(gòu)推送。(省委金融辦，省發(fā)改委、科技廳、工信廳、財政廳，省金融投資公司按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　十二、完善資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮福建省推進企業(yè)上市聯(lián)席會議機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新有關(guān)工作。各地要圍繞促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、數(shù)據(jù)鏈深度融合，強化科技型企業(yè)財政金融政策支持和人才等要素保障。強化落實縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，每年動態(tài)甄選10個尚無上市公司但具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣域，實施縣域資本市場專項幫扶。支持福州申創(chuàng)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，推動廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、福州高新區(qū)加快科創(chuàng)金融服務(wù)基地建設(shè)，試行更加積極的財政金融支持科技型企業(yè)政策。提煉科技金融典型經(jīng)驗做法，打造精品案例并在全省推廣。(省委金融辦，人行福建省分行、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　本措施自印發(fā)之日起實施，有效期3年。

 

《關(guān)于進一步推動資本市場服務(wù)科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》政策解讀

 

　　近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推動資本市場服務(wù)科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，現(xiàn)解讀如下：

 

　　一、背景依據(jù)

 

　　2024年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時強調(diào)，要在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路，完善金融支持科技創(chuàng)新的政策和機制。2024年以來，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，中國證監(jiān)會出臺《資本市場服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展的十六項措施》等一系列促進資本市場高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策，旨在進一步發(fā)揮多層次資本市場融資功能，服務(wù)科技創(chuàng)新。

 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技金融有關(guān)決策部署，著力打通我省資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新存在的堵點卡點，聚焦打造覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的資本市場服務(wù)體系，進一步推動科技型企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，按照省委和省政府工作要求，制定出臺《若干措施》。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《若干措施》共12條。

 

　　(一)圍繞服務(wù)成長期科技型企業(yè)，加強輔導(dǎo)培育，對接資本市場。一是培育優(yōu)質(zhì)科技型上市后備企業(yè)。依托區(qū)域性股權(quán)市場開展培育，每年精選100家優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)實施重點培育。建立上市后備企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作機制。二是優(yōu)化科技型企業(yè)上市服務(wù)通道。加強稅收政策咨詢服務(wù)，開辟企業(yè)合法合規(guī)情況證明出具綠色通道。組建上市專家公益團，為企業(yè)提供上市咨詢及培訓(xùn)服務(wù)。三是夯實區(qū)域性股權(quán)市場塔基功能。支持區(qū)域性股權(quán)市場實施科技型企業(yè)“強基計劃”，高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板。引導(dǎo)科技型企業(yè)通過三四板對接“綠色通道”快速申報新三板掛牌。

 

　　(二)圍繞服務(wù)成熟期科技型企業(yè)，運用資本工具，提升發(fā)展質(zhì)量。一是支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵上市公司加大科技創(chuàng)新，實施股權(quán)再融資，強化市值管理。加強上市公司高質(zhì)量發(fā)展跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決困難問題。二是加大企業(yè)并購重組支持力度。設(shè)立100億元省級并購基金。加強并購重組服務(wù)和投后賦能，對落地的并購項目予以重點服務(wù)保障。三是深挖債券市場服務(wù)科技創(chuàng)新潛力。加強與銀行間市場交易商協(xié)會、證券交易所和債券承銷機構(gòu)合作，鼓勵科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債券、公募REITs。發(fā)揮AAA級擔(dān)保增信機構(gòu)作用，為科技型企業(yè)發(fā)債提供增信支持。

 

　　(三)圍繞初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)，培育創(chuàng)投基金、耐心資本，接續(xù)賦能。一是支持政府引導(dǎo)基金加大科技型企業(yè)培育。制定實施政府引導(dǎo)基金考核評價和盡職免責(zé)措施。推廣財政專項資金“撥改投”試點。打造政府引導(dǎo)基金矩陣。二是培育耐心資本服務(wù)科技創(chuàng)新。設(shè)立100億元省級S基金，為優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)接續(xù)賦能。鼓勵各地打造基金集聚區(qū)，吸引各類基金在閩集聚。三是優(yōu)化私募基金落地保障服務(wù)。提升創(chuàng)業(yè)投資備案規(guī)范化水平，優(yōu)化基金準(zhǔn)入登記管理流程，提高準(zhǔn)入登記效率。

 

　　(四)圍繞加強政金企互動，提升服務(wù)能力，強化保障水平。一是推動證券基金業(yè)機構(gòu)提升服務(wù)科技創(chuàng)新能力。開展證券業(yè)服務(wù)福建省高質(zhì)量發(fā)展正向激勵，對前六名設(shè)置一、二、三等獎，省級財政分別一次性獎勵100萬元、60萬元、40萬元。二是搭建科技產(chǎn)業(yè)資本投融資對接平臺。實施“金融興鏈”行動，分行業(yè)分賽道，每月舉辦投融資對接活動。三是完善資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新機制。用好福建省推進企業(yè)上市聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新有關(guān)工作。實施縣域資本市場專項幫扶，支持科創(chuàng)金融服務(wù)基地建設(shè)，提煉科技金融典型做法并在全省推廣。

 

　　三、范圍期限

 

　　《若干措施》自印發(fā)之日起實施，有效期3年。