新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例

新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告(第16號(hào))       2023-11-27

(2023年11月23日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò))

　　《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2023年11月23日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

　　特此公告。

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年11月27日

　　目錄
　　第一章 總則
　　第二章 監(jiān)督主體
　　第三章 監(jiān)督內(nèi)容
　　第四章 監(jiān)督實(shí)施
　　第五章 監(jiān)督處理
　　第六章 法律責(zé)任
　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，督促和保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第三條 本條例所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬工作部門(含直屬機(jī)構(gòu)，下同)、上級(jí)工作部門對(duì)下級(jí)工作部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。

　　本條例所稱的行政執(zhí)法工作，是指行政執(zhí)法主體實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章，履行行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政執(zhí)法配套制度，實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可和行政檢查等行政行為的活動(dòng)。

　　本條例所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，是指實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的人民政府和部門，接受監(jiān)督的人民政府和部門稱為被監(jiān)督機(jī)關(guān)。

　　第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循合法公正、程序正當(dāng)、監(jiān)督為民、有錯(cuò)必糾的原則，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立自治區(qū)、州(市、地)、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　第六條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提高行政執(zhí)法監(jiān)督的信息化和規(guī)范化水平。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托一體化平臺(tái)建立健全智能行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，開展行政執(zhí)法行為在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、督辦評(píng)查、效能評(píng)價(jià)、問(wèn)題處理等工作。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好行政執(zhí)法全流程數(shù)據(jù)歸集，并確保數(shù)據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　第七條 行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)依法接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，自覺接受社會(huì)等各方面的監(jiān)督。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開網(wǎng)絡(luò)、電話、信箱等投訴舉報(bào)渠道，受理投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)受理和處理情況應(yīng)當(dāng)反饋投訴舉報(bào)人。

　　第八條 對(duì)在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 監(jiān)督主體

　　第九條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法行政部門承擔(dān)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作，并接受本級(jí)人民政府司法行政部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第十一條 實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)主管機(jī)關(guān)和所在地同級(jí)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十二條 縣級(jí)以上人民政府及所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，并具備相應(yīng)工作能力。

　　第十三條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、工商聯(lián)代表、新聞媒體工作者等參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，協(xié)助做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)工作需要，選擇司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法單位及具有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解、收集行政執(zhí)法工作開展情況、行政執(zhí)法制度落實(shí)情況及與行政執(zhí)法相關(guān)的社情民意。

　　第三章 監(jiān)督內(nèi)容

　　第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括：行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況，以及依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

　　第十六條 對(duì)行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

　　(一)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)行情況;

　　(二)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和執(zhí)行工作情況;

　　(三)推行輕微違法行為依法不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單制度情況;

　　(四)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的落實(shí)情況;

　　(五)其他重要行政執(zhí)法制度的落實(shí)情況。

　　第十七條 對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

　　(一)執(zhí)法事項(xiàng)梳理情況;

　　(二)執(zhí)法職權(quán)分解情況;

　　(三)執(zhí)法責(zé)任確定情況;

　　(四)執(zhí)法狀況評(píng)議考核情況;

　　(五)行政執(zhí)法責(zé)任追究情況。

　　第十八條 對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

　　(一)行政執(zhí)法裝備配備等行政執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況;

　　(二)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)情況;

　　(三)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件管理、使用情況;

　　(四)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否合法;

　　(五)執(zhí)法方式、執(zhí)法決定是否合法，是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);

　　(六)執(zhí)法決定是否畸輕畸重、顯失公平;

　　(七)其他影響行政執(zhí)法合法性、適當(dāng)性的情況。

　　第十九條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)下列工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督：

　　(一)行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況;

　　(二)本行政區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況;

　　(三)法治化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)落實(shí)情況;

　　(四)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況;

　　(五)行政執(zhí)法體制改革依法推進(jìn)情況;

　　(六)依法承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法能力建設(shè)以及實(shí)施行政處罰情況;

　　(七)監(jiān)察建議、司法建議和檢察建議落實(shí)情況;

　　(八)其他應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督的事項(xiàng)。

　　第二十條 縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門對(duì)本系統(tǒng)下列工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督：

　　(一)法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況;

　　(二)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況;

　　(三)行政執(zhí)法制度落實(shí)情況;

　　(四)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)情況;

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督的事項(xiàng)。

　　第四章 監(jiān)督實(shí)施

　　第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃，縣級(jí)以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，統(tǒng)籌安排部署。

　　第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，可以通過(guò)抽查、暗訪、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、委托第三方評(píng)估等手段增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、人大代表建議、政協(xié)委員提案、社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

　　第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列措施：

　　(一)聽取被監(jiān)督機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作情況報(bào)告;

　　(二)查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷或者有關(guān)文字、音像資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關(guān)材料;

　　(三)聽取行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員陳述事實(shí)、說(shuō)明理由;

　　(四)組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等;

　　(五)委托符合法定條件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn)等;

　　(六)組織召開聽證會(huì)、專家論證會(huì);

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督措施。

　　第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作時(shí)，不得少于兩人，并對(duì)監(jiān)督行為進(jìn)行文字或者音像記錄。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán)，被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

　　第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系，或者有其他情形可能影響監(jiān)督事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)當(dāng)自行回避;未自行回避的，被監(jiān)督機(jī)關(guān)、投訴人有權(quán)申請(qǐng)其回避。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督人員存在回避情形的，應(yīng)當(dāng)決定其回避。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在單位主要負(fù)責(zé)人決定。

　　第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)涉及被監(jiān)督機(jī)關(guān)以外單位職責(zé)的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

　　第五章 監(jiān)督處理

　　第二十七條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)有下列情形之一的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責(zé)令被監(jiān)督機(jī)關(guān)限期自行改正：

　　(一)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理、行政執(zhí)法證件管理不規(guī)范的;

　　(二)行政執(zhí)法主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序不合法的;

　　(三)行政執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)?

　　(四)不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)的;

　　(五)不落實(shí)行政執(zhí)法重要制度的;

　　(六)不文明執(zhí)法的;

　　(七)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

　　縣級(jí)以上人民政府作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的，《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》由本級(jí)司法行政部門制發(fā)。

　　第二十八條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起三十日內(nèi)整改落實(shí)，并向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)書面報(bào)告整改落實(shí)情況。

　　被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書有異議的，可以自收到行政執(zhí)法監(jiān)督意見書之日起十五日內(nèi)，向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)予以復(fù)查并答復(fù)。

　　第二十九條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)逾期未改正的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令被監(jiān)督機(jī)關(guān)限期履行法定職責(zé)、重新作出行政行為或者撤銷行政行為等。

　　縣級(jí)以上人民政府作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的，《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》由司法行政部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府制發(fā)。

　　第三十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法案例通報(bào)機(jī)制，根據(jù)監(jiān)督情況，對(duì)典型違法案例進(jìn)行研究、分析，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

　　第三十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，作為被監(jiān)督機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、被監(jiān)督機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和相關(guān)人員問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

　　第三十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)為有關(guān)機(jī)關(guān)作出重大決策以及立法機(jī)關(guān)開展立法論證和立法后評(píng)估等工作提供支持。

　　第三十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，探索建立信息資源共享機(jī)制。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政執(zhí)法部門涉嫌違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的線索，應(yīng)當(dāng)依法移送檢察機(jī)關(guān)處理。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十四條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、暫扣行政執(zhí)法證件等處理措施;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)的;

　　(二)粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法造成不良影響的;

　　(三)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)?

　　(四)不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督或者弄虛作假的;

　　(五)拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的;

　　(六)利用行政執(zhí)法職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的;

　　(七)其他違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為。

　　第三十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，根據(jù)情節(jié)由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)等處理;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 對(duì)阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的其他單位或者個(gè)人，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第三十八條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的行政執(zhí)法監(jiān)督，縣級(jí)以上人民政府及其工作部門對(duì)其設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)、受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織的行政執(zhí)法監(jiān)督，適用本條例。

　　行政復(fù)議、監(jiān)察、審計(jì)和行政規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督活動(dòng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 本條例自2024年1月1日起施行。