2023年5月25日 來源：財政部江西監(jiān)管局

　　為進一步強化地方政府專項債券常態(tài)化管理，更好發(fā)揮專項債效能，江西監(jiān)管局堅持聚焦事前、事中、事后“三節(jié)點”，嚴(yán)把站位、核查、效能“三關(guān)口”，以嚴(yán)的作風(fēng)、實的舉措、強的力度，扎實開展地方政府專項債券資金使用管理情況核查工作。

　　一、事前重“謀”，嚴(yán)把“站位關(guān)”

　　一是提高政治站位，加強統(tǒng)籌安排。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署和財政部工作要求，認真落實“積極的財政政策要加力提效”要求，將地方政府專項債券資金使用管理情況核查工作列入年度重點工作計劃，并統(tǒng)籌力量成立核查組，研究制定全面翔實的核查方案和統(tǒng)計報表，切實提高核查工作的針對性和有效性。

　　二是強化政策學(xué)習(xí)，把準(zhǔn)工作重點。全面梳理專項債券管理有關(guān)制度文件，結(jié)合日常監(jiān)管工作實際，通過政策研讀、集中討論、交流學(xué)習(xí)等方式，精準(zhǔn)把握工作任務(wù)，準(zhǔn)確領(lǐng)會目標(biāo)要求，進一步把準(zhǔn)核查方向和重點，統(tǒng)一問題口徑，為核查工作順利開展打好基礎(chǔ)。

　　三是積極協(xié)調(diào)溝通，合力提質(zhì)增效。認真落實閉環(huán)管理要求，主動向財政部相關(guān)司局請示匯報，嚴(yán)格按照要求開展核查工作，并及時報告進展情況。進一步密切與地方財政部門溝通聯(lián)系，全面收集全省新增專項債券項目申報、資金分配、債券發(fā)行、資金投向等基礎(chǔ)信息，提前研判和綜合分析全省債券資金使用情況，切實做到點面結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動，提高核查工作質(zhì)量。

　　二、事中重“行”，嚴(yán)把“核查關(guān)”

　　一是以項目為重點，發(fā)行實施齊關(guān)注。對項目可研批復(fù)、初設(shè)批復(fù)、兩書一案、項目招投標(biāo)書、工程及采購合同、施工許可證、工程計量單、工程款審批單、竣工驗收報告等材料進行全面審核，緊盯實施方案建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合項目建設(shè)實況比對工程計量單。有針對性開展實地核實，重點關(guān)注是否存在形象工程、政績工程、商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)化項目，以及除租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項目等問題。

　　二是以資金為抓手，撥付使用全監(jiān)管。對照政策文件要求，全流程核查資金分配下達的及時性、撥付使用的合規(guī)性、用途調(diào)整的規(guī)范性、存放賬戶的安全性、項目建設(shè)內(nèi)容與資金用途的匹配性，重點關(guān)注是否用于庫款調(diào)度、以撥代支、資金代管、超進度支付、挪用于其他項目支出、違規(guī)用于國有企業(yè)支出等。

　　三是以問題為導(dǎo)向，糾錯整改相統(tǒng)一。堅持立行立改和長效常治相結(jié)合、糾正問題與建章立制相結(jié)合，及時將核查發(fā)現(xiàn)的問題反饋省市財政部門，提示風(fēng)險隱患，明確整改要求，限定整改時限，督促相關(guān)職能部門和項目單位抓早抓小，防微杜漸，切實增強防范意識，不斷規(guī)范專項債項目管理和資金使用。

　　三、事后重“思”，嚴(yán)把“效能關(guān)”

　　一是注重事后復(fù)盤，提高日常監(jiān)管效能。結(jié)合核查工作情況，對全省專項債券資金使用管理全貌進行系統(tǒng)性復(fù)盤，梳理債券投向、資金支付、項目建設(shè)、配套融資等情況，掌握區(qū)域性特點和問題主要類型，分析存在的問題和風(fēng)險，及時更新完善地方政府債務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，為今后進一步做好專項債券項目全過程、全生命周期監(jiān)管提供有力支撐。

　　二是注重提煉經(jīng)驗，優(yōu)化債券資金管理。堅持以核促管，積極向地方政府及財政、發(fā)改、項目主管部門、實施單位宣傳專項債券資金管理使用有關(guān)要求，督促地方政府用足用好專項債券，充分發(fā)揮債券資金效益。同時，及時總結(jié)地方政府項目管理、債券資金使用等方面的新做法、好經(jīng)驗，及時向財政部和江西省委、省政府報告。

　　三是注重調(diào)查研究，強化核查成果運用。充分發(fā)揮“探頭”“哨兵”作用，聚焦核查發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，通過召開座談會、實地走訪等多種方式深入開展調(diào)查研究，了解當(dāng)前地方在專項債“借、用、管、還”各個環(huán)節(jié)存在的堵點、難點和痛點，剖析問題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，提出規(guī)范管理、完善制度、優(yōu)化流程的意見建議，將核查成果更好地轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。