農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)定
（2011年4月28日中共中央政治局常委會會議審議批準
2011年5月23日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布
2025年3月28日中共中央修訂 2025年3月28日
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布）

第一章　總則

第一條　為了促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責，加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律，制定本規(guī)定。

第二條　加強農(nóng)村基層干部廉潔履行職責工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向群眾身邊延伸，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅強保障。

第三條　本規(guī)定所稱農(nóng)村基層干部包括：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團負責人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員；

（二）實行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位、縣級人民政府有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)工作人員；

（三）村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會和其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員、村民小組負責人，以及駐村第一書記、工作隊員；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員或者監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員；

（五）其他從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級事務(wù)管理的人員。

有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的街道、社區(qū)等相關(guān)管理人員參照適用本規(guī)定。

第四條　農(nóng)村基層干部廉潔履行職責應(yīng)當做到：

（一）堅定理想信念，堅持以人民為中心，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾根本利益；

（二）弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，求真務(wù)實、勇于擔當，提高為民服務(wù)本領(lǐng)；

（三）嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，清正廉潔、規(guī)范履職，自覺接受監(jiān)督；

（四）帶頭實踐社會主義核心價值觀，促進新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進移風易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風。

第五條　各級黨委特別是縣級黨委應(yīng)當認真履行農(nóng)村基層全面從嚴治黨主體責任，強化黨的工作部門具體責任，把促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責作為一項重要工作抓緊抓實，整合監(jiān)督力量，形成工作合力。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)特別是縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當協(xié)助同級黨委加強對農(nóng)村基層干部廉潔履行職責情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

各級人民政府及其有關(guān)部門特別是縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照職能職責加強管理監(jiān)督，促進農(nóng)村基層干部自覺廉潔履行職責。

第二章　廉潔履行職責行為規(guī)范

第六條　禁止在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金發(fā)放中侵占、挪用。不準有下列行為：

（一）通過虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取補貼資金；

（二）截留補貼資金；

（三）其他侵占、挪用強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金行為。

第七條　禁止在農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理中擅權(quán)妄為、謀取私利。不準有下列行為：

（一）設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收益，虛列支出使用、違規(guī)出借集體資金，或者以借款、墊資、合作經(jīng)營等名義長期拖欠或者變相占用集體資金；

（二）在集體資產(chǎn)清查中瞞報、漏報，低價處置、無償占用或者通過象征性地支付錢款等方式占用村集體房屋、設(shè)施設(shè)備等集體資產(chǎn)，或者以集體資產(chǎn)為本人或者他人債務(wù)提供擔保；

（三）違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回農(nóng)戶承包土地，強迫、阻礙承包經(jīng)營當事人進行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，或者擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益；

（四）違法違規(guī)辦理農(nóng)村宅基地申請、使用事項，違背村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，或者違法收回村民依法取得的宅基地、以退出宅基地作為村民進城落戶的條件、強制村民搬遷退出宅基地；

（五）侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等費用；

（六）侵占、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用；

（七）違法違規(guī)征占、侵占、“以租代征”轉(zhuǎn)用集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源，或者在合理開發(fā)利用和保護耕地、林地、草地等工作中監(jiān)督不力，對違法違規(guī)行為放任不管；

（八）其他在農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理中擅權(quán)妄為、謀取私利行為。

第八條　禁止在鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理中弄虛作假、損公肥私。不準有下列行為：

（一）通過虛列項目、虛增工程量等手段套取、騙取高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)等項目資金；

（二）對鄉(xiāng)村工程項目虛假招標，與投標人串通投標，或者違反規(guī)定不進行招標、規(guī)避招標；

（三）違規(guī)干預(yù)、插手鄉(xiāng)村工程建設(shè)；

（四）違規(guī)承攬本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項目，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響幫助配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人承攬本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項目；

（五）其他在鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理中弄虛作假、損公肥私行為。

第九條　禁止在鄉(xiāng)村社會管理和公共服務(wù)中濫用職權(quán)、徇私舞弊。不準有下列行為：

（一）在農(nóng)村公共服務(wù)類崗位人員聘用、農(nóng)村危房改造、殘疾評定、低收入人口認定，以及其他社會保障、社會救助、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中，優(yōu)親厚友、明顯有失公平；

（二）故意拖欠、克扣村民勞務(wù)費等合理款項，或者遲滯撥付各類救災(zāi)救助、補貼補助資金、物資；

（三）超范圍、超標準向村民籌資籌勞、攤派費用，或者向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等亂集資、亂攤派、亂收費；

（四）以辛苦費、好處費、服務(wù)費等名義索取、收受村民和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等的財物，或者以明顯低價租用、以借為名占用村民和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等的財物；

（五）在行政執(zhí)法中濫用裁量權(quán)，或者利用執(zhí)法權(quán)謀取私利；

（六）在購買涉及農(nóng)村人居環(huán)境、養(yǎng)老托育等村務(wù)服務(wù)中謀取私利；

（七）其他在鄉(xiāng)村社會管理和公共服務(wù)中濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。

第十條　禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準有下列行為：

（一）違反規(guī)定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數(shù)、篡改選舉結(jié)果；

（二）采取暴力、威脅、欺騙、賄賂、拉攏等不正當手段妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)；

（三）利用黑惡勢力、宗族勢力、宗教勢力干擾、操縱、破壞選舉；

（四）誣告陷害、造謠抹黑選舉候選人；

（五）其他在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉行為。

第十一條　禁止搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。不準有下列行為：

（一）搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”；

（二）落實政策措施和任務(wù)部署搞“一刀切”、機械執(zhí)行，層層加碼、過度留痕，加重群眾負擔；

（三）搞強迫命令，干涉農(nóng)民依法自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項目，強迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料、按照指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品或者接受有償服務(wù)；

（四）對待村民態(tài)度惡劣，故意刁難村民，阻礙、干擾村民依法反映問題、表達訴求，或者對涉及村民生產(chǎn)、生活等切身利益問題按照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決；

（五）巧立名目請客送禮、違規(guī)吃喝，濫發(fā)津貼、補貼、獎金、福利等，或者由村級組織、村民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等報銷、支付應(yīng)當由個人負擔的費用；

（六）大操大辦婚喪喜慶事宜，借操辦婚喪喜慶事宜之機斂取錢財；

（七）生活奢靡、鋪張浪費、貪圖享樂、追求低級趣味，或者助長高額彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等不良社會風氣；

（八）其他搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風行為。

第十二條　禁止在農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督中欺上瞞下、逃避監(jiān)督。不準有下列行為：

（一）不按照規(guī)定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、毀壞財務(wù)會計資料；

（二）以各種形式拒絕、逃避、干擾信息公開，或者進行虛假公開；

（三）采取暴力、威脅、欺騙、賄賂、拉攏等不正當手段妨害村民或者村民代表依法行使詢問質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利；

（四）阻撓、干擾有關(guān)機關(guān)、部門、單位依規(guī)依紀依法進行的監(jiān)督或者案件查處；

（五）以威脅、恐嚇等不正當手段妨害村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員自主行使職權(quán)，或者打擊報復(fù)村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員；

（六）其他在農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督中欺上瞞下、逃避監(jiān)督行為。

第十三條　禁止擾亂社會管理秩序。不準有下列行為：

（一）利用“村霸”等黑惡勢力把持基層政權(quán)、欺壓群眾，壟斷集體資源，以及在農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等流通領(lǐng)域欺行霸市、強迫交易，或者參與、縱容涉黑涉惡活動、充當黑惡勢力“保護傘”；

（二）組織、參與宗族宗派紛爭；

（三）開展非法宗教活動，或者利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)；

（四）組織、參與、縱容開設(shè)賭場，或者為賭博活動提供便利條件；

（五）其他擾亂社會管理秩序行為。

第三章　管理監(jiān)督

第十四條　各級黨委應(yīng)當做好農(nóng)村基層干部選育管用工作，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，嚴格管理監(jiān)督。重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府“一把手”，村黨組織書記、村民委員會主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長特別是“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。

各級黨委應(yīng)當注重通過黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院等加強農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)，經(jīng)常性開展紀律教育和法治培訓(xùn)，強化警示教育，推進新時代廉潔文化建設(shè)。

第十五條　村級重大事項決策實行“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開�？h、鄉(xiāng)兩級黨委和政府應(yīng)當指導(dǎo)確定村級重大事項范圍。

村民委員會財務(wù)收支由村黨組織書記、村民委員會主任、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主要負責人聯(lián)審聯(lián)簽，“一肩挑”的村應(yīng)當同時由1名村“兩委”其他成員參與聯(lián)審聯(lián)簽。村級財務(wù)收支可以按照規(guī)定委托代理記賬。村級工程建設(shè)項目按照其具體范圍和規(guī)模標準依法必須招標的，應(yīng)當進行招投標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府加強指導(dǎo)把關(guān)。

第十六條　村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當通過公開欄、數(shù)字電視、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等便于群眾知曉的方式，及時公開農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)情況，突出對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金發(fā)放、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理、鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理等方面事項的公開，保證所公開事項的內(nèi)容完整全面、準確詳實，并接受村民的查詢。

縣級黨委和政府應(yīng)當制訂農(nóng)村公開事項目錄，規(guī)范和細化公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開形式，指導(dǎo)、督促村級組織依規(guī)依法做好各類信息公開工作。

第十七條　各級黨委和政府應(yīng)當加強基層監(jiān)督信息化建設(shè)，結(jié)合實際建立或者運用信息化平臺監(jiān)督基層公權(quán)力，監(jiān)管農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，暢通檢舉舉報渠道。

第十八條　村級重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用等，應(yīng)當按照規(guī)定及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府報備。

第十九條　縣級黨委應(yīng)當按照規(guī)定加強對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的巡察，實現(xiàn)縣級黨委一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋。

被巡察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織應(yīng)當自覺接受巡察監(jiān)督，積極配合巡察工作，抓好巡察反饋問題的整改落實。

第二十條　紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當立足職能職責，強化對黨組織加強農(nóng)村基層干部廉潔履行職責工作情況的監(jiān)督檢查，加大對農(nóng)村基層干部不廉潔行為的查處力度，深化以案促改促治。

縣級紀委監(jiān)委可以通過提級監(jiān)督或者在轄區(qū)內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展片區(qū)協(xié)作、交叉監(jiān)督等方式，整合運用基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當加強對村紀檢工作的檢查指導(dǎo)，定期聽取村紀委書記（紀檢委員）工作情況匯報，分析研究農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)狀況，針對存在問題提出解決措施；支持村紀委書記（紀檢委員）履行監(jiān)督職責，根據(jù)需要組織轄區(qū)內(nèi)村紀委書記（紀檢委員）開展聯(lián)合監(jiān)督。對集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設(shè)多、廉政風險高的村，確有必要的可以選派干部按照規(guī)定擔任村紀委書記（紀檢委員）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當加強對村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)，注重聽取村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)反映的情況和意見，及時處置村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)移送的農(nóng)村基層干部廉潔履行職責問題線索。

第二十一條　各級黨委有關(guān)工作部門，各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)主管部門應(yīng)當認真履行涉農(nóng)工作監(jiān)管職責，密切部門間協(xié)作配合，加強系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依規(guī)依法嚴肅處置“三農(nóng)”政策措施落實不到位、農(nóng)村基層干部違規(guī)違法等方面的問題。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)單位根據(jù)情況對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展定期審計、專項審計�？h級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門以及財政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)單位負責組織開展對村黨組織書記、村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟責任審計。

前兩款規(guī)定的部門和單位在工作中發(fā)現(xiàn)屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)職責范圍的問題線索，應(yīng)當及時按照規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

第二十二條　審計機關(guān)應(yīng)當依法對村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況進行審計監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基層干部廉潔履行職責問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

第二十三條　村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全印章保管使用的審批、登記、備案制度，加強監(jiān)督制約，規(guī)范使用印章。

村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依法履行村務(wù)監(jiān)督職責，加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施落實、村級財產(chǎn)管理、村工程項目建設(shè)、村務(wù)決策和公開、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況等事項的監(jiān)督，做好與村紀檢工作的有效銜接。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會或者監(jiān)事應(yīng)當依法依章程加強對理事會執(zhí)行成員大會和成員代表大會決定、集體財產(chǎn)經(jīng)營管理情況和本集體經(jīng)濟組織財務(wù)狀況等的監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員或者監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員應(yīng)當依法依章程接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督。

包村干部、駐村第一書記和工作隊員應(yīng)當加強對村級重大事項決策指導(dǎo)把關(guān)，對需要公開的事項及時提醒。

第四章　責任追究

第二十四條　農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的，有關(guān)黨組織、單位和紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當按照管理權(quán)限，根據(jù)其行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，依規(guī)依紀依法給予談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理或者黨紀政務(wù)處分等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對違反本規(guī)定的村民委員會成員，需要終止職務(wù)或者罷免的，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定予以終止職務(wù)或者罷免。對違反本規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員或者監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員，需要罷免或者解聘的，按照《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的規(guī)定予以罷免或者解聘。

村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違反本規(guī)定被責令辭職、免職的，1年內(nèi)不得擔任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

黨委和政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責工作中不履行或者不正確履行職責，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依規(guī)依紀依法予以問責。

第二十五條　對農(nóng)村基層干部嚴重違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神的，嚴重違紀違法被立案審查調(diào)查開除黨籍、開除公職的，嚴重失職失責被問責的，應(yīng)當公開通報。

第二十六條　農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應(yīng)當依規(guī)依紀依法予以沒收、追繳或者責令退賠；給國家、集體或者村民等造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任。

農(nóng)村基層干部因違反本規(guī)定獲取的職務(wù)、職級、獎勵、資格等其他利益，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。

第二十七條　村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員違反本規(guī)定受到處理的，由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)報酬（補貼）、獎金。

第二十八條　農(nóng)村基層干部履行職責行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究責任。

紀檢監(jiān)察機關(guān)建立健全重點領(lǐng)域重點問題問責案件提級審核制度，防范和糾正對農(nóng)村基層干部問責泛化、簡單化等問題。

農(nóng)村基層干部受到誣告、錯告，有必要予以澄清的，有關(guān)黨組織、單位和紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定進行澄清。

第二十九條　黨組織對受到處理的農(nóng)村基層干部應(yīng)當進行跟蹤回訪，了解掌握其思想動態(tài)和工作狀況，教育引導(dǎo)其正確認識、改正錯誤，放下包袱、積極工作。

第五章　附則

第三十條　本規(guī)定由中央紀委國家監(jiān)委負責解釋。

第三十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。