河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大若干措施的通知

 

冀政辦發(fā)[2023]7號        2023-11-10

 

各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

 

　　《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

河北省人民政府辦公廳

 

2023年11月10日

 

關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施

 

　　為進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟持續(xù)做大做優(yōu)做強，根據(jù)《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》(中發(fā)〔2023〕15號)，結(jié)合我省實際，提出如下措施。

 

　　一、營造公平競爭的營商環(huán)境

 

　　(一)放寬市場準入要求。所有行政審批中，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務和技術性審查事項一律取消。定期排查、歸集、通報違背市場準入負面清單制度的典型案例。完善市場準入效能評估指標體系，探索開展市場準入效能評估;推進市場準入效能評估信息化平臺建設，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制。

 

　　(二)維護公平競爭市場秩序。出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策，必須經(jīng)過公平競爭審查。開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，查處民營企業(yè)反映強烈的突出壟斷問題。落實不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為防范事項清單，清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。政府采購公開招標項目全面實行“雙盲”評審。

 

　　(三)推進社會信用體系建設。加強政府部門(含機關和事業(yè)單位)失信信息、信用承諾及履約踐諾信息歸集。編制失信懲戒措施基礎清單，依法依規(guī)開展實施失信懲戒。探索推進“信用河北”和“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”同步修復機制，逐步實現(xiàn)信用修復“協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦”。開展涉黨政機關執(zhí)行案件專項清理行動，對未按時履約踐諾事項定期督辦。

 

　　(四)支持市場化法治化重整。建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制、簡單破產(chǎn)案件快速審理機制和預重整制度、破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷機制等。依法依規(guī)保障破產(chǎn)案件審理速度，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。開展“極簡辦、智能辦、馬上辦、滿意辦”新“四辦”活動。落實歇業(yè)備案登記制度。

 

　　二、優(yōu)化民營企業(yè)要素保障機制

 

　　(一)加大金融支持力度。強化各級融資服務平臺涉企信息共享和節(jié)點對接，依托省金融服務平臺構(gòu)建民營企業(yè)融資便捷渠道，推廣“信易貸”等服務模式，提高民營企業(yè)信用貸款比重。引導民營中小微企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向工具、科技創(chuàng)新公司債券、可轉(zhuǎn)債等債務融資工具。建設“河北資本市場之家”，搭建企業(yè)上市培育輔導平臺。做好區(qū)域性股權(quán)市場與全國性證券市場建立轉(zhuǎn)板合作銜接工作。對掛牌上市的民營企業(yè)按照相關規(guī)定給予獎補。

 

　　(二)解決拖欠賬款問題。建立省、市、縣三級聯(lián)動機制。加強對機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款情況的審計監(jiān)督。強化商業(yè)匯票信息披露，動態(tài)監(jiān)測行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)商業(yè)匯票信息披露情況。探索建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等導致債務融資、招投標、招商引資等領域合同約定難以履行的補償救濟機制。

 

　　(三)完善人才流動機制和權(quán)益保障。發(fā)布民營企業(yè)急需緊缺人才目錄，開展多層次引才活動。民營企業(yè)參與省級科技計劃“揭榜掛帥”項目的核心骨干，優(yōu)先支持申報省級重點人才工程。優(yōu)化流動人員人事檔案公共服務，基于“河北人社一體化平臺”實現(xiàn)檔案接收、轉(zhuǎn)遞、開具證明“一站式服務”“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”。督促新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員參加社會保險;借鑒新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點省成功經(jīng)驗，研究制定實施方案;推廣普及書面勞動合同，指導企業(yè)依法合規(guī)用工。

 

　　(四)強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育。打破戶籍、身份、檔案等制約，非公有制企業(yè)專業(yè)技術人才首次申報職稱評審時，滿足相應條件的可直接申報評審相應級別職稱。對接高端裝備制造、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)集群，培育建設一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、縣域經(jīng)濟產(chǎn)教聚合體。引導企業(yè)制定技術工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓制度;構(gòu)建職工職業(yè)技能競賽體系，開展勞動和技能競賽;建設工匠學院培養(yǎng)復合型技術技能人才。

 

　　(五)建立政策溝通和直達快享機制。涉企政策調(diào)整時，依法依規(guī)履行相關程序，設置合理過渡期。政策出臺后直接面向民營企業(yè)和個體工商戶進行發(fā)布和解讀。支持各級政府部門在制定涉企政策、規(guī)劃、標準和開展評估等方面，向優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，發(fā)揮企業(yè)家作用。推動涉企資金直達快享，對明確到具體項目的省級涉企資金，3日內(nèi)下達市縣。建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，能夠通過政務數(shù)據(jù)共享應用平臺提取的材料，有關部門不再要求重復提供。

 

　　三、營造公正規(guī)范的法治環(huán)境

 

　　(一)依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。嚴格審核日常辦案依法適用措施，對涉案財物采取措施后及時審查。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要保值保管措施。依托12309檢察服務中心，暢通問題線索反映渠道。強化立案監(jiān)督，開展行政檢察護航法治化營商環(huán)境專項活動。強化審判監(jiān)督，暢通申訴渠道，對涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的申訴案件，依法及時甄別辦理。

 

　　(二)推動民營企業(yè)合規(guī)改革。依法嚴厲懲治濫用職權(quán)、徇私枉法、索賄受賄等侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的職務犯罪。加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、受賄、行賄等行為的懲處力度。嚴格落實公安機關涉案財物管理規(guī)定。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動刑事訴訟全流程適用。加強刑事司法與行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管的有效銜接，助力企業(yè)建章立制。完善涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，推進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。組建公安機關公職律師企業(yè)服務隊開展政策宣傳、專項培訓。開展“法律三進”“法治體檢”“千所聯(lián)千會”等活動。組建以黨員為骨干的“三師”助企服務團，為中小企業(yè)提供法律、會計、稅務等公益志愿服務。

 

　　(三)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。嚴格實施《河北省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》，治理“惡意申請商標注冊”行為。強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護協(xié)作。嚴厲打擊侵犯企業(yè)商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等違法犯罪。持續(xù)開展“昆侖行動”，強化行刑銜接。依托海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導機構(gòu)開展應對指導與服務。協(xié)助“走出去”企業(yè)與外國駐華使館及我駐外使領館溝通聯(lián)系，維護企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

 

　　(四)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。改進行政執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，將不予處罰情形納入行政裁量基準范圍，并對行政裁量基準進行動態(tài)調(diào)整。

 

　　(五)嚴控涉企收費行為。持續(xù)完善涉企收費清單制度并常態(tài)化公示，未納入清單的一律不得再作為行政審批的受理條件。建立問題線索部門共享轉(zhuǎn)辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費典型案例。

 

　　四、支持民營企業(yè)做大做強

 

　　(一)引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度。指導幫助企業(yè)推進股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)加強風險防范管理，建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資等各領域的全面風險管理體系。

 

　　(二)增強科技創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)牽頭承擔新興產(chǎn)業(yè)領域關鍵核心技術攻關。支持民營企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進大中小企業(yè)和科研院所、高等學校等協(xié)同創(chuàng)新和融通創(chuàng)新。大力培育民營科技領軍企業(yè)、“領跑者”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。推動企業(yè)整合資源做大做優(yōu)做強，打造一批在國內(nèi)外有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。完善高等學校、科研院所管理制度和成果轉(zhuǎn)化機制，支持民營企業(yè)與科研機構(gòu)合作建立創(chuàng)新平臺。鼓勵民營企業(yè)作為科研項目承擔主體，加強基礎性前沿性研究和成果轉(zhuǎn)化。

 

　　(三)加快智轉(zhuǎn)數(shù)改提升質(zhì)量效益。引導民營企業(yè)參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導民營企業(yè)導入先進質(zhì)量管理模式，應用大數(shù)據(jù)、人工智能分析控制質(zhì)量風險;主持或參與國際、國家、行業(yè)標準制修訂;承擔國家級、省級標準化示范試點項目。支持民營企業(yè)加大綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

 

　　(四)支持拓展國際市場。支持民營企業(yè)積極向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務，建立海外生產(chǎn)基地，參與境外項目。開展外貿(mào)企業(yè)合規(guī)性培訓，督促企業(yè)做好相關風險排查，指導防范應對各類海外風險挑戰(zhàn)。加強海外安全風險預警提示，指導企業(yè)制定完善海外安全應急預案。

 

　　(五)鼓勵參與國家重大項目。鼓勵民營企業(yè)擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度。支持民營企業(yè)參與中西部、東北地區(qū)、邊疆地區(qū)投資和發(fā)展。嚴格實施《河北省新能源發(fā)展促進條例》，鼓勵支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易，不斷擴大在可再生能源領域的投資規(guī)模。支持和引導民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。

 

　　(六)引導民營資本健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家設立的資本“紅綠燈”，優(yōu)選推廣一批“綠燈”投資案例，提高資本監(jiān)管能力，全面提升資本治理效能。推動平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費及國際競爭等方面規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。每年發(fā)布河北省民營企業(yè)100強榜單。

 

　　五、促進民營經(jīng)濟人士健康成長

 

　　(一)加強企業(yè)家隊伍建設。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，落實民營經(jīng)濟代表人士綜合評價制度。支持民營經(jīng)濟代表人士在各級各類經(jīng)濟活動和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。完善民營和中小微企業(yè)培訓制度。建立民營經(jīng)濟代表人士數(shù)據(jù)庫，引導民營企業(yè)家增強愛國情懷，勇于創(chuàng)新、誠信守法，承擔社會責任、拓展國際視野。建立健全傳幫帶輔導制度，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。

 

　　(二)構(gòu)建親清政商關系。制定親清政商關系正面、負面行為清單，明確黨政干部和民營企業(yè)家交往規(guī)則。鼓勵各級領導干部主動作為、靠前服務，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事。指導各地開展形式多樣的政企溝通協(xié)商。每兩年以省政府名義開展百家優(yōu)秀民營企業(yè)和百名優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰活動。

 

　　六、營造良好社會氛圍

 

　　(一)加大優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家宣傳力度。加強對優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡的宣傳，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論氛圍。省互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報網(wǎng)開設“優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境”舉報專區(qū)，暢通涉企業(yè)網(wǎng)絡侵權(quán)受理處置“快速通道”。

 

　　(二)引導民營企業(yè)承擔社會責任。組織認定河北省民營企業(yè)社會責任100強，深化“萬企興萬村”行動，引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家自覺擔負促進共同富裕的社會責任。引導民營企業(yè)貫徹落實勞動保障法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制、健全勞動者權(quán)益保障制度，促進企業(yè)和諧文化建設。

 

　　七、完善工作機制

 

　　(一)嚴格控制入企檢查活動。省民營經(jīng)濟發(fā)展專責機構(gòu)要壓實各相關單位責任，加強協(xié)同聯(lián)動。各級各部門開展入企檢查，原則上集中安排，并告知被檢查企業(yè)所在縣(市、區(qū))民營經(jīng)濟發(fā)展專責機構(gòu)。同一企業(yè)、同一事項，原則上不得重復和多頭檢查。

 

　　(二)狠抓政策落實。制定的民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施(非公開的除外)，按照“誰起草、誰解讀”原則，做好政策解讀并廣泛宣傳，政策出臺30日內(nèi)報送省級和本級民營經(jīng)濟發(fā)展專責機構(gòu)。對政策落地落實和行政監(jiān)管入企檢查等情況，面向運行監(jiān)測企業(yè)和“領跑者”企業(yè)開展落實末端隨機抽查，并通報抽查結(jié)果。建立健全民營經(jīng)濟投訴維權(quán)平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。

 

　　(三)開展政策評估。配合做好涉民營經(jīng)濟政策專項評估審查，協(xié)助完善中國營商環(huán)境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測評估和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法。