福建省商務(wù)廳等12部門關(guān)于印發(fā)福建省健全廢舊家電家具等再生資源回收體系實施方案的通知

 

閩商務(wù)[2024]171號      2024 -10 -9

 

　　為貫徹落實商務(wù)部等有關(guān)部門關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系、推動消費(fèi)品以舊換新行動等要求和省政府有關(guān)工作部署，緊緊圍繞“美麗福建”建設(shè)，以健全廢舊家電家具等再生資源回收為切入點(diǎn)，因地制宜、分類施策、以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)我省再生資源回收體系建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收循環(huán)利用，我們制定了《福建省健全廢舊家電家具等再生資源回收體系實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

　　福建省商務(wù)廳 福建省改革和發(fā)展委員會

 

　　福建省工業(yè)和信息化廳 福建省公安廳

 

　　福建省財政廳 福建省自然資源廳

 

　　福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 

　　福建省市場監(jiān)督管理局 福建省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

 

　　福建省供銷合作社聯(lián)合社 國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局

 

2024年10月9日

 

福建省健全廢舊家電家具等再生資源回收體系實施方案

 

　　為貫徹落實《商務(wù)部等9部門關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》(商流通發(fā)〔2024〕18號)、《商務(wù)部等14部門關(guān)于印發(fā)<推動消費(fèi)品以舊換新行動方案>的通知》(商消費(fèi)發(fā)〔2024〕58號)和省政府工作要求，推動健全我省廢舊家電家具等再生資源回收體系，暢通再生資源回收渠道，促進(jìn)再生資源回收循環(huán)利用，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，特制定本實施方案。

 

　　一、目標(biāo)任務(wù)

 

　　2025年廢舊家電回收量較2023年增長15%以上，2027年廢舊家電回收量較2023年增長30%以上。到2027年，基本建成“2+5+11+N”廢舊家電家具等再生資源(以下簡稱“再生資源”)回收體系，即培育2個再生資源回收體系典型城市，推動完善5家廢舊家電回收拆解一體化企業(yè)、建成11個綜合類分揀中心和N個再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　(一)加快回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)

 

　　1.合理規(guī)劃回收網(wǎng)絡(luò)。各級地方政府應(yīng)強(qiáng)化再生資源回收網(wǎng)絡(luò)公益屬性，將再生資源回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心、二手商品交易市場等設(shè)施建設(shè)納入有關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍。在社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、公共機(jī)構(gòu),可結(jié)合生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施一并規(guī)劃預(yù)留回收站點(diǎn)建設(shè)所需用地，由街道、居(村)委會為回收站點(diǎn)落地和企業(yè)入駐提供必要保障和便利。推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)體系與再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面“兩網(wǎng)融合”，從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、末端處置三個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)運(yùn)營、物流、場地設(shè)施等方面共享。(各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省商務(wù)廳、自然資源廳、住建廳、市場監(jiān)管局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再單獨(dú)列出)

 

　　2.建設(shè)全覆蓋回收網(wǎng)絡(luò)。以縣區(qū)為重點(diǎn)，以提升便利為核心，加快規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的“點(diǎn)站場”新建和升級改造。依托供銷社各類基層經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村綜合服務(wù)社，拓展鄉(xiāng)村再生資源回收服務(wù)。推動再生資源回收體系常態(tài)化分級創(chuàng)建、提升行動，持續(xù)優(yōu)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的城鄉(xiāng)一體化回收網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大回收覆蓋面，提高回收效率，實現(xiàn)回收網(wǎng)絡(luò)收集規(guī)范、儲運(yùn)環(huán)保、管理安全。推動惠民回收服務(wù)站點(diǎn)、智能化回收設(shè)備和多樣化“便民回收日”活動進(jìn)街道、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)，豐富多樣化回收方式。(省商務(wù)廳、自然資源廳、住建廳、市場監(jiān)管局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　3.暢通公共機(jī)構(gòu)回收渠道。推動政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與回收企業(yè)形成合作機(jī)制，建立廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊辦公設(shè)備、家具回收網(wǎng)絡(luò)，開展統(tǒng)一集中、規(guī)范回收。開展行政事業(yè)單位“公物倉”建設(shè)，建立省、市、縣一體的“網(wǎng)絡(luò)公物倉”，跨單位、跨部門、跨政府級次調(diào)劑使用舊辦公設(shè)備、辦公家具。鼓勵向社會其他經(jīng)營主體推廣“公物倉”模式。(省商務(wù)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(二)培育多元化回收主體

 

　　4.支持企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵回收企業(yè)以連鎖經(jīng)營、協(xié)議合作等方式提高組織化程度。探索實施特許經(jīng)營模式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展再生資源回收業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營和發(fā)展。提升規(guī)范一批再生資源回收骨干企業(yè)，加強(qiáng)對較為分散的前端回收主體的引導(dǎo)。支持符合條件的地區(qū)和企業(yè)申報廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市、企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(省商務(wù)廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　5.發(fā)揮企業(yè)渠道優(yōu)勢。引導(dǎo)信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、規(guī)模大的回收企業(yè)與社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家電銷售及售后企業(yè)、各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、利用企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位聯(lián)動，建立適合合作單位、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的回收模式，提供便捷高效回收服務(wù)，實現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收，形成規(guī)范有序的回收產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)回收企業(yè)與家電家具品牌企業(yè)聯(lián)動，設(shè)立廢舊家電儲運(yùn)貨場、家具回收中心倉，提升廢舊家電家具回收規(guī)�；�、集約化水平。(省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(三)推動回收模式創(chuàng)新

 

　　6.推進(jìn)回收行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，依托線下回收通道，推動線上線下相融合，城市、街道、社區(qū)、家庭相貫通，優(yōu)化再生資源回收、分揀加工、貯存、運(yùn)輸?shù)热�流程，推進(jìn)數(shù)字化管理，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式，提高回收效率，促進(jìn)再生資源回收循環(huán)利用。引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)探索建設(shè)和推行線上線下相結(jié)合的再生資源回收公共服務(wù)平臺和追溯體系。(省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　7.推廣“以車代庫”靈活回收模式。支持各地因地制宜，引導(dǎo)回收企業(yè)在不具備條件設(shè)置固定回收點(diǎn)的社區(qū)(街道)、公共機(jī)構(gòu)，通過流動回收車方式開展定時定點(diǎn)等不落地回收，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)再生資源即收即走。鼓勵有條件的社區(qū)和公共機(jī)構(gòu)，開設(shè)再生資源臨時存放場所和“以車代庫”車輛停放場所。(省商務(wù)廳、住建廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　(四)推動二手商品交易發(fā)展

 

　　8.豐富交易渠道。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”、售后回購等模式發(fā)展，拓展、擴(kuò)大二手商品交易渠道、規(guī)模。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的家電、家具、餐廚設(shè)備、電子產(chǎn)品等二手商品交易市場、交易專區(qū)、“跳蚤市場”。鼓勵社區(qū)建設(shè)二手商品寄賣店，開展閑置物品交易活動，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。(省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　9.規(guī)范二手商品流通秩序。開展二手商品流通試點(diǎn)工作，培育一批服務(wù)便捷、規(guī)范高效的二手商品流通龍頭企業(yè)。完善二手商品交易規(guī)則、誠信體系和各品類二手商品鑒定、評估、分級等標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范二手商品交易行為。鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺建立健全二手商品的交易規(guī)則，利用大數(shù)據(jù)分析等手段，跟蹤二手商品流向，促進(jìn)二手交易規(guī)范暢通。(省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　三、保障措施

 

　　10.加強(qiáng)要素保障。完善再生資源回收項目用地保障機(jī)制，將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)納入地方公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，給予合理用地需求及資金保障。鼓勵各地探索采取特許經(jīng)營等方式推進(jìn)低價值可回收物回收，出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策，支持納入政府購買服務(wù)范圍。保障再生資源回收車輛合理路權(quán)，適當(dāng)放寬回收車輛進(jìn)城限制，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。(省商務(wù)廳、自然資源廳、財政廳、公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　11.加大財稅、金融政策支持力度。加大再生資源回收體系建設(shè)支持力度。統(tǒng)籌用好現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、縣域商業(yè)體系建設(shè)等中央、省級相關(guān)資金，支持再生資源回收體系建設(shè)。鼓勵符合條件的項目申報中央預(yù)算內(nèi)投資專項、省級預(yù)算內(nèi)投資專項等。落實好稅費(fèi)支持政策，推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，落實落細(xì)所得稅征管配套措施。(省財政廳、發(fā)改委、稅務(wù)局、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　四、工作要求

 

　　12.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地市、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識健全再生資源回收體系的重要性，建立健全商務(wù)、發(fā)改、工信、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、市場監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、供銷合作社等單位共同參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立科學(xué)的工作體系、政策體系、指標(biāo)體系、評價體系，細(xì)化實施方案，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域再生資源回收體系建設(shè)，確保取得工作實效。(省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　13.強(qiáng)化典型引領(lǐng)。指導(dǎo)督促廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市福州、廈門、泉州市和列入國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)的莆田市，率先健全再生資源回收體系。培育再生資源回收體系典型城市、企業(yè)，培育提升再生資源回收、二手商品流通骨干企業(yè)，支持重點(diǎn)項目建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。注重發(fā)現(xiàn)、總結(jié)典型經(jīng)驗和模式，編制典型城市和骨干企業(yè)實踐案例，加大宣傳和推廣經(jīng)驗做法，促進(jìn)再生資源回收和二手商品流通行業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(省商務(wù)廳牽頭，發(fā)改委、工信廳、財政廳、住建廳、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　14.建立健全行業(yè)統(tǒng)計渠道。健全再生資源回收統(tǒng)計渠道，完善轄區(qū)內(nèi)再生資源回收企業(yè)信息。按照有關(guān)規(guī)定，給予再生資源回收統(tǒng)計必要支持。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門數(shù)據(jù)信息對接。建立并完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。(省商務(wù)廳、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　15.加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)多部門協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)再生資源回收行業(yè)、舊貨流通專項治理整頓，加強(qiáng)行業(yè)及安全生產(chǎn)管理，堅決遏制防范安全生產(chǎn)和環(huán)境污染等風(fēng)險隱患。指導(dǎo)家電銷售網(wǎng)點(diǎn)平臺、企業(yè)逐步建立回收溯源機(jī)制，將下游銷售去向納入重點(diǎn)監(jiān)管。督促回收企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范進(jìn)出貨環(huán)節(jié)信息登記與臺賬管理，依法將廢家電銷售給有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)拆解，嚴(yán)厲打擊非法拆解廢舊電器電子產(chǎn)品、非法轉(zhuǎn)移處置拆解產(chǎn)生的危險廢物等環(huán)境違法行為。督促二手商品交易平臺履行主體責(zé)任，完善信用評價和糾紛處理機(jī)制，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。(省商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、市場監(jiān)管局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　16.發(fā)揮協(xié)會作用。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建設(shè)再生資源資源化利用信息化平臺，整合再生資源來源、數(shù)量和方式等信息，提高信息透明度，增強(qiáng)公眾參與再生資源回收積極性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)誠信體系。加強(qiáng)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的宣貫，開展行業(yè)信息發(fā)布、專業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)裝備推廣、產(chǎn)學(xué)研用互動和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等服務(wù)，做好規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、信息統(tǒng)計、市場監(jiān)測和秩序維護(hù)，及時反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求。(省商務(wù)廳、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))