重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《重慶市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2024-2027年)》的通知

渝財(cái)規(guī)〔2024〕7號(hào)        2024-11-01

各區(qū)縣(自治縣)財(cái)政局，兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)財(cái)政局，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2024—2027年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市財(cái)政局

2024年11月1日

(此件主動(dòng)公開)

重慶市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2024—2027年)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)的重要組成部分。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府加速推進(jìn)我市現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)決策部署，結(jié)合我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞奮力打造新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐“兩大定位”，推動(dòng)我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，與“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系融合發(fā)展，遵循“黨建統(tǒng)領(lǐng)、專業(yè)規(guī)范、系統(tǒng)高效、融合發(fā)展、開放創(chuàng)新”的基本原則，沿著“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年增質(zhì)效，四年上臺(tái)階”的工作路徑，打造“西部注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，服務(wù)建設(shè)具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心”的新格局。

到2027年，我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品牌化、國(guó)際化水平顯著提升。行業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步壯大，全市會(huì)計(jì)師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱“事務(wù)所”)總量增至175家，轉(zhuǎn)制特殊普通合伙事務(wù)所3家，培育“專精特”中小型事務(wù)所10家以上。行業(yè)人才隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師超過(guò)2300人，其他從業(yè)人員達(dá)到6000人，選拔培養(yǎng)100名國(guó)家和市級(jí)高端會(huì)計(jì)人才。行業(yè)服務(wù)能級(jí)進(jìn)一步提升，全行業(yè)收入服務(wù)規(guī)模突破20億元，全國(guó)總部、區(qū)域性總部、業(yè)務(wù)支持中心達(dá)到7個(gè)，全市具有證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格事務(wù)所超過(guò)35家，其中新增本土?xí)��?jì)師事務(wù)所2-3家。行業(yè)品牌影響進(jìn)一步擴(kuò)大，事務(wù)所在市外設(shè)立分所10家以上，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)的事務(wù)所達(dá)到2家以上，重慶市江北嘴會(huì)計(jì)產(chǎn)業(yè)園建成并在全國(guó)具有一定影響力。行業(yè)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，監(jiān)管制度體系持續(xù)健全，分類分級(jí)監(jiān)管效率大幅提升，違規(guī)違法行為得到有效遏制。

二、重點(diǎn)工作

(一)實(shí)施主體強(qiáng)健工程

1.招引優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)。動(dòng)態(tài)梳理國(guó)際國(guó)內(nèi)知名事務(wù)所名錄及其發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局動(dòng)向，以全國(guó)百?gòu)?qiáng)事務(wù)所為重點(diǎn)，對(duì)接我市產(chǎn)業(yè)圖譜和產(chǎn)業(yè)地圖，著眼主城都市區(qū)抓集聚，兩群地區(qū)補(bǔ)空白，區(qū)分全國(guó)總部、區(qū)域性總部、業(yè)務(wù)支持中心、分所等，精準(zhǔn)確定招商對(duì)象。上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)同，發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的影響力和號(hào)召力，充分利用智博會(huì)、西洽會(huì)等重大展會(huì)平臺(tái)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全球推介會(huì)、魯渝協(xié)作等國(guó)家級(jí)或區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，搭建布局招商網(wǎng)絡(luò)。支持區(qū)縣打造懂產(chǎn)業(yè)邏輯、懂企業(yè)需求、懂成長(zhǎng)規(guī)律的招商隊(duì)伍，圍繞洽談、簽約、運(yùn)營(yíng)全周期開展服務(wù)，強(qiáng)化專班招商機(jī)制。

2.培育領(lǐng)軍企業(yè)。大力支持執(zhí)業(yè)質(zhì)量良好、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢(shì)頭良好的事務(wù)所通過(guò)并購(gòu)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式提升規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。支持事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙形式，取得證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格。梳理和篩選全國(guó)百?gòu)?qiáng)所后備機(jī)構(gòu)，開展一對(duì)一輔導(dǎo)和幫扶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)吹哨，上門服務(wù)。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，支持事務(wù)所開展跨境業(yè)務(wù)，搭建市內(nèi)企業(yè)與事務(wù)所的國(guó)際化供需平臺(tái)，支持事務(wù)所在市外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)市內(nèi)企業(yè)“走出去”，不斷增強(qiáng)事務(wù)所在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)過(guò)程中提供高質(zhì)量跨境審計(jì)、咨詢服務(wù)的能力。

3.支持“做精做專”。持續(xù)培育“專精特”事務(wù)所，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)事務(wù)所結(jié)合自身特點(diǎn)，開拓特色業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。支持事務(wù)所加大新科技的研發(fā)和應(yīng)用，組織行業(yè)深入研究管理會(huì)計(jì)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為事務(wù)所做精做專提供技術(shù)支持。建立與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，共同研發(fā)新技術(shù)、新服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(二)實(shí)施人才引育工程

4.做大后備人才。推動(dòng)行業(yè)與高校合作，優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)計(jì)，推進(jìn)實(shí)務(wù)課程植入和校外導(dǎo)師引入，共建實(shí)訓(xùn)基地，開展校園招聘。鼓勵(lì)行業(yè)從業(yè)人員參加執(zhí)業(yè)資格考試，對(duì)新取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格并在事務(wù)所工作滿3年的給予獎(jiǎng)勵(lì)。定期舉辦職業(yè)規(guī)劃講座、行業(yè)分享會(huì)，開展崗前培訓(xùn)，開展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)，持續(xù)強(qiáng)化和提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德操守和專業(yè)勝任能力。

5.選培高端人才。大力實(shí)施高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃，增加市級(jí)會(huì)計(jì)高端人才培養(yǎng)項(xiàng)目中對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的選拔培養(yǎng)名額，積極推薦參評(píng)全國(guó)及國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。對(duì)通過(guò)全國(guó)高端及國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和取得正高級(jí)職稱的注冊(cè)會(huì)計(jì)師給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才，對(duì)引進(jìn)的博士及其所在事務(wù)所給予獎(jiǎng)勵(lì)。用好行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)“兩庫(kù)”(行業(yè)黨外代表人士庫(kù)、行業(yè)青年后備人才庫(kù))和高端會(huì)計(jì)人才庫(kù)，支持人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)反哺行業(yè)，圍繞黨和政府中心工作和行業(yè)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

6.穩(wěn)定從業(yè)預(yù)期。對(duì)接用好“渝才薈”和“新重慶引才計(jì)劃”，鼓勵(lì)區(qū)縣將行業(yè)人才納入人才激勵(lì)政策范圍。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和區(qū)縣落實(shí)好相關(guān)人才的就業(yè)、醫(yī)療、教育、維權(quán)等配套政策和便利措施。完善職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理，提升事務(wù)所審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員工作的質(zhì)量與水平，推動(dòng)會(huì)員職業(yè)成長(zhǎng)。

(三)實(shí)施品牌建設(shè)工程

7.強(qiáng)化因所制宜。鼓勵(lì)和支持事務(wù)所將品牌建設(shè)與誠(chéng)信建設(shè)、戰(zhàn)略實(shí)施、文化建設(shè)、人才建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確品牌定位。指導(dǎo)事務(wù)所通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部治理、強(qiáng)化執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制、分享誠(chéng)信品牌故事等舉措，構(gòu)建具有重慶辨識(shí)度的品牌文化。建立品牌監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制，定期評(píng)估事務(wù)所品牌建設(shè)成效，及時(shí)優(yōu)化品牌策略。推動(dòng)事務(wù)所建立健全風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，為打造“百年老店”品牌保駕護(hù)航。

8.突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。支持事務(wù)所參與行業(yè)相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，力爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)既符合國(guó)際慣例，又貼近重慶實(shí)際需求。搭建國(guó)際合作交流平臺(tái)，積極探索地區(qū)間資格互認(rèn)，同步提升跨境業(yè)務(wù)協(xié)作專業(yè)水準(zhǔn)與安全水平。督導(dǎo)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的事務(wù)所在自身基礎(chǔ)上先期建成完善的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化服務(wù)、技術(shù)與品牌輸出，凸顯示范效應(yīng)。開展標(biāo)準(zhǔn)體系政策解讀和專業(yè)指導(dǎo)，為中小事務(wù)所完善標(biāo)準(zhǔn)體系提供行動(dòng)指南，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。持續(xù)分析和跟蹤專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與實(shí)施進(jìn)展，將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)情況納入年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，督促事務(wù)所全面落實(shí)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系。

9.選樹行業(yè)標(biāo)桿。定期開展優(yōu)秀服務(wù)成果評(píng)選，綜合考慮人才基礎(chǔ)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)、誠(chéng)信環(huán)境等條件，評(píng)選品牌建設(shè)標(biāo)桿，對(duì)表現(xiàn)突出的事務(wù)所給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推介給選聘需求單位。利用“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈會(huì)計(jì)論壇”等區(qū)域性論壇，支持市場(chǎng)主體、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)策劃組織行業(yè)專題論壇，采用多種形式多種渠道，加大典型宣傳推廣，樹立行業(yè)正面形象，提升社會(huì)認(rèn)知度和品牌影響力。

(四)實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合工程

10.打造融合新示范。市區(qū)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè) “重慶市江北嘴會(huì)計(jì)產(chǎn)業(yè)園”等示范性會(huì)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等入駐，引入代理記賬機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)軟件開發(fā)商、會(huì)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)等財(cái)會(huì)服務(wù)提供商，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。聚焦服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、金融業(yè)等融合發(fā)展的新場(chǎng)景，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索形成特色場(chǎng)景創(chuàng)新生態(tài)和應(yīng)用示范。

11.加力資本新供給。鼓勵(lì)支持事務(wù)所積極參與資本市場(chǎng)服務(wù)，與金融監(jiān)管部門、證券交易所、行業(yè)協(xié)會(huì)共同組織資本市場(chǎng)投融資對(duì)接活動(dòng)。推介優(yōu)秀事務(wù)所為企業(yè)股改上市提供全方位財(cái)稅專業(yè)輔導(dǎo)，為上市公司并購(gòu)重組、再融資、債券發(fā)行等提供審計(jì)服務(wù)。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展IPO審計(jì)、重大資產(chǎn)重組、公募REITs發(fā)行業(yè)務(wù)等附加值較高的業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)上市公司企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范事務(wù)所對(duì)上市公司內(nèi)部控制的審計(jì)行為。加大對(duì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，壓實(shí)事務(wù)所“看門人”責(zé)任，確保上市公司財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性。

12.拓展服務(wù)新領(lǐng)域。支持事務(wù)所向傳統(tǒng)審計(jì)鑒證服務(wù)和拓展增值服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，服務(wù)不同層級(jí)、市場(chǎng)、主體的高質(zhì)量發(fā)展要求。指導(dǎo)并鼓勵(lì)事務(wù)所創(chuàng)新服務(wù)模式，積極服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)會(huì)監(jiān)督等管理需求，服務(wù)生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，積極參與地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解、“三攻堅(jiān)一盤活”等重點(diǎn)任務(wù)，助力“兩新”“兩重”建設(shè)及新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、高等院校與重點(diǎn)企業(yè)建立“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟，推動(dòng)研究國(guó)際化前沿課題與注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)踐結(jié)合，為企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的專業(yè)服務(wù)保障與支持。對(duì)技術(shù)含量和社會(huì)認(rèn)可度較高的優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)實(shí)施數(shù)字賦能工程

13.加速內(nèi)部治理數(shù)字化。鼓勵(lì)大型事務(wù)所自主研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員調(diào)配、業(yè)務(wù)承接、財(cái)務(wù)安排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)等全面一體化管理。針對(duì)中小事務(wù)所，提供定制化、低成本的數(shù)字化解決方案，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化管理軟件和智能審計(jì)工具。用好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，行業(yè)數(shù)據(jù)資源有效匯集，行業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平顯著提升。建立與網(wǎng)信部門、公安部門的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)事務(wù)所建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度。

14.強(qiáng)化質(zhì)量控制數(shù)字化。引導(dǎo)事務(wù)所建立健全覆蓋全流程的質(zhì)量控制體系。推廣使用銀行函證電子平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和智能審計(jì)工具，提升審計(jì)效率與質(zhì)量。鼓勵(lì)事務(wù)所研發(fā)或引入智能質(zhì)控軟件，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量復(fù)核，利用數(shù)據(jù)分析工具識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性和可靠性。依托大數(shù)據(jù)分析，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行多維度評(píng)估，精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域，為持續(xù)改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐。

15.促進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。開展數(shù)字化管理培訓(xùn)，鼓勵(lì)事務(wù)所協(xié)助企業(yè)制定符合自身發(fā)展需求的數(shù)字化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)連通、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)融合。穩(wěn)健組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬入表的實(shí)踐探索，助力企事業(yè)單位將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。探索審計(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等資源的整合利用，為政府政策制定和重大決策提供技術(shù)支持。

(六)實(shí)施誠(chéng)信筑基工程

16.強(qiáng)化誠(chéng)信文化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)相融合，廣泛開展誠(chéng)信教育，舉辦誠(chéng)信主題活動(dòng)，編發(fā)違法失信案例和審計(jì)失敗典型案例。推動(dòng)事務(wù)所建立誠(chéng)信教育及管理制度，將從業(yè)人員職業(yè)道德守則遵循情況、參加誠(chéng)信教育情況和誠(chéng)信記錄情況作為年度參評(píng)晉級(jí)的重要參考依據(jù)。完善行業(yè)誠(chéng)信檔案管理，全面記錄事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的誠(chéng)信行為，及時(shí)公開以獎(jiǎng)懲記錄為主要內(nèi)容的行業(yè)誠(chéng)信信息，將誠(chéng)信記錄作為綜合評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。積極推廣誠(chéng)信管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)事務(wù)所堅(jiān)持質(zhì)量至上理念，建立內(nèi)部誠(chéng)信管理機(jī)制。

17.實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。堅(jiān)持監(jiān)管全覆蓋，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，將隨機(jī)抽取的比例和頻次與事務(wù)所的信用水平、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和綜合評(píng)價(jià)情況掛鉤，對(duì)有不良信用記錄，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中有異常的事務(wù)所加大抽查力度。對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、事務(wù)所“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告等行業(yè)突出問(wèn)題持續(xù)實(shí)施專項(xiàng)整治。強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，對(duì)證券所和非證券所實(shí)施分類監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，推進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成行政性監(jiān)管、行業(yè)性懲戒和市場(chǎng)性懲罰等措施多管齊下并相互銜接，社會(huì)力量廣泛參與的違法失信聯(lián)合懲戒格局。

18.推進(jìn)質(zhì)量導(dǎo)向選聘。加強(qiáng)審計(jì)收費(fèi)的信息報(bào)備和監(jiān)測(cè)，對(duì)收費(fèi)明顯低于行業(yè)平均水平的事務(wù)所的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。推動(dòng)事務(wù)所完善與工作量、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)質(zhì)量相匹配的服務(wù)定價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化以質(zhì)量為導(dǎo)向的事務(wù)所選聘機(jī)制建設(shè)， 鼓勵(lì)各部門、各企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要規(guī)范采購(gòu)會(huì)計(jì)、評(píng)估專業(yè)服務(wù)，科學(xué)設(shè)置選聘事務(wù)所的指標(biāo)權(quán)重，提高質(zhì)量因素權(quán)重，降低價(jià)格因素權(quán)重，完善報(bào)價(jià)因素評(píng)價(jià)方式，從源頭遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、保障措施

(一)健全工作機(jī)制

市財(cái)政局成立“注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目小組”，由一把手任組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。完善市級(jí)機(jī)關(guān)、部門、高校、協(xié)會(huì)等多方參與的政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、調(diào)研座談等形式，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展問(wèn)題。深化川渝會(huì)計(jì)行業(yè)合作機(jī)制，促進(jìn)兩地人才有序流動(dòng)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與稅務(wù)、法律行業(yè)協(xié)會(huì)合作，建立“會(huì)稅律”三師聯(lián)動(dòng)機(jī)制，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升行業(yè)整體服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。各區(qū)縣(自治縣)要搭建良好營(yíng)商環(huán)境，在引進(jìn)、培育事務(wù)所，支持創(chuàng)辦、運(yùn)營(yíng)會(huì)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，落實(shí)人才優(yōu)惠政策等方面積極作為，確保相關(guān)工作取得實(shí)效。

(二)完善配套制度

圍繞本計(jì)劃所設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)及工作措施，制定并完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)辦法、行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)管理辦法等實(shí)施細(xì)則，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的“1+N”制度體系，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

(三)統(tǒng)籌資金保障

積極爭(zhēng)取中央相關(guān)資金及項(xiàng)目支持，統(tǒng)籌用好市現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金、協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)資金，保障各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，資金的使用上突出重點(diǎn)，管理上堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。

(四)優(yōu)化評(píng)價(jià)體系

建立健全科學(xué)合理的行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞發(fā)展目標(biāo)，對(duì)事務(wù)所綜合發(fā)展和區(qū)縣支持行業(yè)發(fā)展的情況開展定期評(píng)價(jià)，對(duì)行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)扶持、項(xiàng)目安排、政策支持等的重要依據(jù)，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的良好氛圍。

重慶市財(cái)政局關(guān)于《重慶市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2024-2027年)》的政策解讀

一、出臺(tái)背景

現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈邁向高端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系融合發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、融合共享的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新體系，市委、市政府專題研究，審議印發(fā)了《重慶市加速推進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2027)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確未來(lái)四年將重點(diǎn)發(fā)展18個(gè)領(lǐng)域，提出32項(xiàng)具體舉措任務(wù)，其中對(duì)提升會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)業(yè)質(zhì)量的目標(biāo)要求提出明確定位，同時(shí)要求優(yōu)化完善支持政策，實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一份產(chǎn)業(yè)支持政策”，并建立有針對(duì)性的政策支持體系和評(píng)價(jià)體系。

二、主要內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》明確6大重點(diǎn)工程18項(xiàng)具體任務(wù)。

一是實(shí)施主體強(qiáng)健工程。招引優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)，對(duì)接好產(chǎn)業(yè)圖譜和產(chǎn)業(yè)地圖;培育領(lǐng)軍企業(yè)，支持事務(wù)所并購(gòu)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合;支持做精做專，持續(xù)培育“專精特”事務(wù)所形成差異化競(jìng)爭(zhēng)。

二是實(shí)施人才引育工程。做大后備人才，推動(dòng)行業(yè)與高校深度合作;選培高端人才，支持人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)反哺行業(yè);穩(wěn)定從業(yè)預(yù)期，完善職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理。

三是實(shí)施品牌建設(shè)工程。強(qiáng)化因所制宜，建立品牌監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制;突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系制定與實(shí)施;選樹行業(yè)標(biāo)桿，加大典型宣傳推廣。

四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合工程。打造融合新示范，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè) “重慶市江北嘴會(huì)計(jì)產(chǎn)業(yè)園”等集聚區(qū);加力資本新供給，支持事務(wù)所積極參與資本市場(chǎng)服務(wù);拓展服務(wù)新領(lǐng)域，指導(dǎo)并鼓勵(lì)事務(wù)所服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和我市重點(diǎn)任務(wù)。

五是實(shí)施數(shù)字賦能工程。加速內(nèi)部治理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化管理;強(qiáng)化質(zhì)量控制數(shù)字化，引導(dǎo)事務(wù)所建立健全覆蓋全流程的質(zhì)量控制體系;促進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合下的數(shù)據(jù)連通、治理和融合。

六是實(shí)施誠(chéng)信筑基工程。強(qiáng)化誠(chéng)信文化建設(shè)，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)融合;實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，全覆蓋與抓重點(diǎn)并舉;推進(jìn)質(zhì)量導(dǎo)向選聘，從源頭遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、保障措施

一是健全工作機(jī)制。成立1個(gè)小組：會(huì)計(jì)審計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作;建立3項(xiàng)機(jī)制：政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制、川渝會(huì)計(jì)行業(yè)合作機(jī)制、“會(huì)稅律”三師聯(lián)動(dòng)機(jī)制，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升行業(yè)整體服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是完善配套制度。圍繞計(jì)劃所設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)及工作措施，制訂“1(1項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃)+N(N項(xiàng)實(shí)施細(xì)則)”的政策體系，為推進(jìn)重點(diǎn)工程、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供政策支持。

三是統(tǒng)籌資金保障。積極爭(zhēng)取中央相關(guān)資金及項(xiàng)目支持，統(tǒng)籌用好市現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金、協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)資金，保障各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施。

四是優(yōu)化評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展分析評(píng)價(jià)和區(qū)縣推動(dòng)行業(yè)發(fā)展成效評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)扶持、項(xiàng)目安排、政策支持的重要依據(jù)。