云南省人民政府關于印發(fā)中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知

云政發(fā)〔2023〕19號               2023-07-24

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹落實。

云南省人民政府

2023年7月24日

　　(此件公開發(fā)布)

中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》(國函〔2022〕126號)精神，切實推進中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。依托大理州區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，積極探索跨境電子商務制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，切實推動大理州跨境電子商務智慧化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�，構(gòu)建放眼世界、重點面向RCEP成員國的滇西跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　(二)基本原則

　　——大膽探索，積極創(chuàng)新。著力在跨境服務、職能轉(zhuǎn)變、監(jiān)管模式、交易方式、跨境結(jié)算等方面大膽探索創(chuàng)新，推動跨境電子商務向貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化方向發(fā)展。

　　——整合資源，營造環(huán)境。圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易、電子商務融合發(fā)展，推動政府與市場、監(jiān)管與服務、線上與線下有機融合。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全跨境電子商務扶持發(fā)展和監(jiān)管服務體系，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。

　　——開放合作，持續(xù)發(fā)展。搶抓RCEP生效帶來的發(fā)展機遇，進一步加強與南亞東南亞國家合作，推進跨境電子商務物流、認證、標準、支付、監(jiān)管等國際合作。推進基礎設施互聯(lián)互通與跨境電子商務融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域跨境電子商務持續(xù)發(fā)展新格局。

　　(三)發(fā)展目標

　　力爭用3年左右時間，高標準打造1—2個跨境電子商務核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進和培育跨境電子商務骨干企業(yè)100家以上，其中進出口總額過億元企業(yè)30家以上，建設一批海外倉和跨境商品展示交易中心;支持大理州內(nèi)1—2所院校開設跨境電子商務及關聯(lián)專業(yè)。到2025年，力爭實現(xiàn)跨境電子商務進出口總額100億元以上，占大理州進出口比重達55%以上。

　　二、主要任務

　　(一)建設跨境電子商務線上公共服務平臺。有效對接云南省跨境電子商務公共服務平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”，建設大理州跨境電子商務線上公共服務平臺。整合線上綜合服務功能，實現(xiàn)商務、海關、稅務、公安、外匯管理、交通運輸、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，實現(xiàn)部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。通過鏈接金融機構(gòu)、物流企業(yè)、交易平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等資源，為跨境電子商務企業(yè)和個人提供信息、物流、金融等服務。

　　牽頭單位：省商務廳、昆明海關，大理州人民政府。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、云南機場集團、中國鐵路昆明局集團有限公司、省稅務局、省通信管理局、省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。

　　完成時限：2023年12月31日前。

　　(二)建設跨境電子商務線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集、經(jīng)營主體多元、服務專業(yè)化的思路，在大理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設大理州跨境電子商務綜合服務中心，高標準打造線下核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌布局快件類監(jiān)管場所、保稅物流中心等配套設施，充分整合線上線下資源，形成大理州跨境電子商務共享平臺，為跨境電子商務提供通關、物流、金融、人才等一站式服務。支持具備條件的縣、市建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，支持經(jīng)營主體在重要景區(qū)景點和消費場所建設運營跨境電子商務線下展示交易中心和體驗店。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關、省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　(三)建立跨境電子商務信息共享體系。通過云南省跨境電子商務公共服務平臺、大理州跨境電子商務線上公共服務平臺、國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和匯聚，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享體系，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，實現(xiàn)監(jiān)管部門、服務機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、快遞物流企業(yè)間的信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，為電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷高效的信息服務和數(shù)字服務。

　　牽頭單位：省商務廳、昆明海關，大理州人民政府。

　　責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省通信管理局、省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。

　　完成時限：2023年12月31日前。

　　(四)建立跨境電子商務金融服務體系。推動金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、第三方電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)之間開展合作，為跨境電子商務交易提供支付、結(jié)算、融資、保險等一站式金融服務。擴大跨境電子商務人民幣結(jié)算。支持第三方支付機構(gòu)、銀行等金融機構(gòu)為跨境電子商務企業(yè)和個人辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務。便利個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算，鼓勵從事跨境電子商務的個人開設個人外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務涉及的外匯收支。支持銀行機構(gòu)提高對跨境電子商務企業(yè)以其納稅信用為依據(jù)的授信額度，擴大信用貸款、流動資金貸款、出口信用保險、保單融資等產(chǎn)品覆蓋面。

　　牽頭單位：中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，大理州人民政府。

　　責任單位：省商務廳、省地方金融監(jiān)管局。

　　完成時限：2023年12月31日前。

　　(五)建立跨境電子商務智能物流體系。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造智能物流體系，支持物流企業(yè)發(fā)展供應鏈物流、綠色物流，為跨境電子商務提供智能化、全方位服務。積極推動大理機場口岸開放，通過開通國際航線、貨運航班等措施，增強大理機場進出口貨運能力。打造多式聯(lián)運體系，推動“大理—臨滄—緬甸”和“大理—德宏—緬甸”國際物流通道建設，提升跨境電子商務進出口貨物關務物流一體化跨境運輸能力和效率。支持電子商務物流企業(yè)建設海外倉，整合海外理貨、物流、通關等服務資源。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、省郵政管理局。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　(六)建立跨境電子商務信用管理體系。整合各部門信用數(shù)據(jù)，建立跨境電子商務信用數(shù)據(jù)庫、信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)。建立監(jiān)管部門信用認證體系、企業(yè)信用評價體系和企業(yè)、消費者信用數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)跨境電子商務信用分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關、省稅務局、省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。

　　完成時限：2023年12月31日前。

　　(七)建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托云南省跨境電子商務公共服務平臺、大理州跨境電子商務線上公共服務平臺的統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，建立跨境電子商務大數(shù)據(jù)中心，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付、稅收征管等數(shù)據(jù)進行交換匯聚和分析處理，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務。逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務運行狀況的綜合指標體系，并定期發(fā)布。

　　牽頭單位：省商務廳、省統(tǒng)計局、昆明海關，大理州人民政府。

　　責任單位：省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行。

　　完成時限：2023年12月31日前。

　　(八)建立跨境電子商務風險防控體系。加強部門之間信息共享，全面采集申報清單、訂單、支付單、物流單及其他業(yè)務數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)品來源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全準入、交易、稅收等方面的重點敏感風險信息，建立事前、事中、事后風險防范和處置體系，事前加強備案管理、三單對比和風險評估，事中加強監(jiān)督抽查、符合性驗證和重大風險監(jiān)測，事后加強跟蹤和質(zhì)量追溯，形成高效有序的風險評估、預警、處置機制。加強跨境知識產(chǎn)權(quán)風險防控，建立跨境電子商務知識產(chǎn)權(quán)服務體系。

　　牽頭單位：省商務廳、昆明海關，大理州人民政府。

　　責任單位：省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。

　　完成時限：2023年12月31日前。

　　(九)建立跨境電子商務人才培養(yǎng)體系。支持大理州依托大理財貿(mào)學校組建大理數(shù)字商務產(chǎn)業(yè)學院，整合大理州內(nèi)職業(yè)教育資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設模式，構(gòu)建多元化協(xié)同育人模式。完善人才培養(yǎng)協(xié)同機制，加快跨境電子商務人才隊伍建設，建立健全適應跨境電子商務產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。

　　牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　(一)創(chuàng)新跨境電子商務通關及監(jiān)管服務便利機制。加強與中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)的聯(lián)動與合作，創(chuàng)新實施保稅進口備貨跨區(qū)域監(jiān)管。建立“先入?yún)^(qū)、后報關”制度，積極推行“兩步申報”通關模式。建立跨境電子商務全鏈條檢驗檢疫制度，推進通關措施優(yōu)化和流程創(chuàng)新。

　　牽頭單位：省商務廳、昆明海關，大理州人民政府。

　　責任單位：省市場監(jiān)管局、中國人民銀行昆明中心支行。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　(二)建立跨境電子商務+旅游零售新模式。通過跨境電子商務進一步豐富文化和旅游消費業(yè)態(tài)，促進大理國際旅游名城建設，形成跨境電子商務與文旅產(chǎn)業(yè)雙向聯(lián)動發(fā)展的良好機制。逐步在大理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大理古城、雙廊古鎮(zhèn)等地建立“跨境+保稅+旅游”新型購物體驗中心。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關、中國人民銀行昆明中心支行。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　(三)建立跨境電子商務助推鄉(xiāng)村振興長效機制。推動跨境電子商務和農(nóng)村電子商務有機結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及有關貿(mào)易企業(yè)通過跨境電子商務拓展出口市場。根據(jù)大理特色農(nóng)產(chǎn)品的差異化特點，重點推動水果、蔬菜、核桃等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過跨境電子商務拓展國際市場，全力打造農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村振興提供更多要素支撐。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、昆明海關。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　(四)建立跨境電子商務品牌化發(fā)展模式。依托大理歷史文化名城、國際旅游名城、“綠色食品牌”示范區(qū)的品牌優(yōu)勢，做優(yōu)做強跨境電子商務線上線下平臺。引進培育高新技術(shù)企業(yè)，將中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)打造成為具有一定影響力的區(qū)域性品牌，成為滇西地區(qū)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域性服務中心，帶動區(qū)域有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)注冊境外商標、投放境外廣告，促進跨境電子商務穩(wěn)步發(fā)展。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　(五)拓寬跨境電子商務國際市場渠道。指導幫助大理州組織企業(yè)參加國內(nèi)外高端展會，支持企業(yè)開拓國際市場、建設海外倉。依托企業(yè)和商(協(xié))會資源，重點面向南亞東南亞設立境外商務代表處，加強與海外經(jīng)貿(mào)促進機構(gòu)、境外商(協(xié))會的合作。服務企業(yè)用好RCEP互惠政策和原產(chǎn)地自主聲明便利化措施。探索實施原產(chǎn)地證書及自主聲明微小瑕疵容缺機制。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省外辦、昆明海關。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。省人民政府統(tǒng)籌領導中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，大理州人民政府具體負責推進中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。成立由大理州人民政府主要負責同志為組長的中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設發(fā)展工作領導小組，在云南省跨境電子商務發(fā)展工作領導小組領導下，抓好實施方案各項工作落實，總結(jié)試點經(jīng)驗并推廣。

　　(二)落實工作責任。省直有關部門、有關單位和大理州人民政府要根據(jù)本方案細化工作任務，明確職責分工。省直有關部門要加強對大理州創(chuàng)新舉措的指導和協(xié)調(diào)，促進創(chuàng)新舉措落地。大理州人民政府要強化主體責任，建立推動落實專班，抓住重點、大膽創(chuàng)新、先行先試，建立容錯機制，全力推進跨境電子商務制度創(chuàng)新和重大項目建設，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　(三)強化政策支持。統(tǒng)籌用好中央、省級資金，加大對跨境電子商務發(fā)展支持力度。鼓勵社會資本設立跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持跨境電子商務重大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極向國家爭取相關政策支持，力爭通過先行試點和制度創(chuàng)新獲得發(fā)展優(yōu)勢，在引進資金、引進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面獲得更多發(fā)展先機。

　　(四)營造良好環(huán)境。省直有關部門、有關單位和大理州人民政府要進一步加強工作協(xié)同，為中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)各類經(jīng)營主體公平競爭營造良好的營商環(huán)境。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管和服務水平，推動跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。