為規(guī)范會計人員繼續(xù)教育，保障會計人員合法權益，不斷提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)，云南省財政廳、云南省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《云南省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》(云財規(guī)〔2019〕1號)，現(xiàn)對有關政策進行解讀。

一、出臺背景

黨中央、國務院一直以來高度重視會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教

育，并在法律層面作出明確規(guī)定。第十二屆全國人大常委會第三十次會議修改后的《會計法》第三十九條規(guī)定“對會計人員的教育和培訓工作應當加強。”黨的十九大明確要求要“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)。”2018年5月，財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》(財會〔2018〕10號)，對會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的原則、管理體制等作了明確要求。

會計人員是我省人才隊伍的重要組成部分，目前，全省會計從業(yè)人員已達60萬人，廣泛分布在各類企事業(yè)單位和行政機關、社會團體等組織中，是引導資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。修訂后的《會計法》取消了會計從業(yè)資格行政許可，會計人員管理工作需要轉型升級。加強會計人員繼續(xù)教育是做好新時期會計人員管理工作的一項重要內(nèi)容，也是從制度上引導、督促會計人員履行繼續(xù)教育義務、提高業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、最終提高會計信息質(zhì)量的有效途徑。因此，為貫

徹落實《會計法》和黨中央、國務院及財政部有關精神，有必要制定《云南省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》。

二、制定過程

為提高《云南省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》起草工作的科學性、民主性，我們嚴格按照財政部、人力資源社會保障部相關規(guī)定及規(guī)范性文件制定流程，制定歷時半年多，主要經(jīng)歷了以下階段：

(一)研究起草階段。在充分聽取各州(市)財政局對會計從業(yè)資格行政許可取消后會計人員管理的意見基礎上，系統(tǒng)梳理會計人員繼續(xù)教育工作經(jīng)驗做法，根據(jù)《會計法》、《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》，經(jīng)過多次討論修改，形成《云南省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》(討論稿)。

(二)公開征求意見階段。經(jīng)廣泛征求16個州(市)財政局、省級12家企事業(yè)單位、14家會計培訓中介機構以及省財政廳機關各處室意見。與省人力資源和社會保障廳、省審計廳反復溝通協(xié)調(diào)、研究，根據(jù)各方反饋意見，我們對征求意見稿進行了進一步修改完善，形成《云南省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》(送審稿)。

(三)調(diào)整完善階段。《云南省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》(送審稿)完成合法性審查，廳務會議審議通過，省財政廳、省人力資源和社會保障廳會簽程序后正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《云南省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》共七章31條。

(一)制定依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第25號)、《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》(財會〔2018〕10號)和《云南省會計條例》的有關規(guī)定，制定《云南省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》。

(二)適用范圍：會計人員繼續(xù)教育是為會計人員更新知識、拓展技能、完善知識結構、提高能力素質(zhì)的一項制度安排，因此，凡云南省行政區(qū)域內(nèi)國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位(含中央駐滇單位)以及社會團體等組織，從事會計工作的人員或不從事會計工作但具有會計專業(yè)技術資格的人員，均納入繼續(xù)教育范圍。

具有會計專業(yè)技術資格的人員應當自取得會計專業(yè)技術資格的次年開始參加繼續(xù)教育，并在規(guī)定時間內(nèi)取得規(guī)定學分。不具有會計專業(yè)技術資格但從事會計工作的人員，應當自從事會計工作的次年開始參加繼續(xù)教育，并在規(guī)定時間內(nèi)取得規(guī)定學分。

(三)管理體制：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分類指導、就近辦理”原則和“放管服”改革要求，明確省級財政部門和人力資源社會保障部門負責對全省會計人員繼續(xù)教育工作進行綜合管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由財政部門具體負責實施。除昆明市所轄五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)外，由州(市)、縣財政部門負責管理。

(四)內(nèi)容與形式：《云南省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》明確會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。會計人員可以自愿選擇參加靈活多樣的繼續(xù)教育形式。除參加繼續(xù)教育管理部門、會計繼續(xù)教育機構、用人單位組織的繼續(xù)教育培訓外，還包括參加各級財政部門組織的高端會計人才培訓、全國會計專業(yè)技術資格考試等會計相關考試、會計類專業(yè)會議、會計類�？埔陨蠈W歷(學位)教育、承擔會計類研究課題、發(fā)表會計類論文、出版會計類書籍等。

(五)學分管理：明確會計人員參加繼續(xù)教育實行學分制管理，每年參加繼續(xù)教育取得的學分不少于90學分，其中，專業(yè)科目一般不少于總學分的三分之二，并實行登記管理。

(六)會計繼續(xù)教育機構管理：為保證繼續(xù)教育質(zhì)量，《云南省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》明確了會計繼續(xù)教育機構的設立條件、師資要求、工作要求等，強調(diào)會計繼續(xù)教育機構不得從事禁止的行為。同時，強調(diào)應當充分發(fā)揮國家會計學院、行業(yè)主管部門、會計行業(yè)組織(團體)、各類繼續(xù)教育培訓基地等在開展會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育方面的主渠道作用，鼓勵、引導高等院校、科研院所等單位參與會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作。

(七)考核與評價：《云南省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》充分體現(xiàn)繼續(xù)教育培養(yǎng)與使用、晉升相銜接的激勵機制，將參加繼續(xù)教育情況作為會計專業(yè)技術人才考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。會計人員參加繼續(xù)教育情況，應當作為聘任會計專業(yè)技術職務或者申報評定上一級資格的重要條件。繼續(xù)教育管理部門應當加強對會計人員參加繼續(xù)教育情況的考核與評價，并將考核、評價結果作為參加會計專業(yè)技術資格考試或評審、先進會計工作者評選、高端會計人才選拔等的依據(jù)之一，并納入其信用信息檔案管理。強調(diào)繼續(xù)教育管理部門應當依法對會計繼續(xù)教育機構、用人單位執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督，定期組織或者委托第三方評估機構對所在地會計繼續(xù)教育機構進行教學質(zhì)量評估，評估結果作為承擔下年度是否參與繼續(xù)教育任務的重要參考。