湖南省財政廳關于全面推進財政電子票據管理改革的通知

湘財事務[2024]1號          2024-1-30

各省直相關單位，各市州、縣市區(qū)財政局：

　　為有效落實“放管服”要求，深入推進數字政府建設，根據《財政部關于印發(fā)<關于穩(wěn)步推進財政電子票據管理改革的試點方案>的通知》(財綜〔2017〕32號)、《財政部關于全面推開財政電子票據管理改革的通知》(財綜〔2018〕62號)，決定在全省全面推進財政電子票據(電子非稅收入一般繳款書除外，下同)管理改革。現將有關事項通知如下：

　　一、工作目標

　　充分運用計算機和信息網絡技術，建設科學完善的財政電子票據管理系統(tǒng)，實現財政電子票據開具、管理、傳輸、查詢、存儲、核銷、報銷入賬和社會化應用等全流程無紙化電子控制;建立完善財政電子票據信息共享和運用機制，打破信息壁壘，推進票據信息跨區(qū)域跨部門共享，實現高效便民的服務目標;構建科學高效規(guī)范的財政票據管理體系，加大推廣應用力度，確保實現全省改革全覆蓋。

　　二、基本原則

　　(一)統(tǒng)建統(tǒng)管

　　根據財政部要求，省級財政部門統(tǒng)籌所轄各級財政電子票據改革工作，制定統(tǒng)一的項目建設和推廣實施方案。結合我省電子非稅收入一般繳款書改革取得的成效，以“中臺+前端”模式全面推進其他財政電子票據改革，是落實省級統(tǒng)建統(tǒng)管的必要舉措。其中，中臺為全省財政電子票據管理中樞，集中管理基礎數據和業(yè)務規(guī)則，構建全省統(tǒng)一的標準接口、報文規(guī)范，統(tǒng)一外部業(yè)務系統(tǒng)接口;前端為各部門和單位開展財政電子票據日常業(yè)務提供具體工具。

　　(二)標準統(tǒng)一

　　嚴格執(zhí)行財政部制定的財政電子票據數據規(guī)范、技術標準和版式文件，配合推進電子票據匯總、共享和反饋。在全省范圍內統(tǒng)一財政電子票據業(yè)務流程，實現與財政部財政電子票據系統(tǒng)的全面對接，做好與全國平臺對接和跨省應用等工作。

　　(三)上下聯動

　　堅持省級統(tǒng)管和分級實施相結合的原則，各級財政部門及有關單位應按省級財政部門統(tǒng)一部署，負責本地區(qū)財政電子票據具體實施工作，建立健全溝通機制，及時上報推廣實施情況及存在的問題和困難，確保全省上下聯動，協(xié)同一致推進改革。

　　三、改革內容

　　(一)統(tǒng)一規(guī)范管理

　　財政電子票據依托“中臺+前端”系統(tǒng)進行全流程管理，嚴格按照財政部統(tǒng)一設計的票據樣式和基本流程，實現票據制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、核銷、報銷、入賬和歸檔的規(guī)范管理。

　　財政電子票據號碼是財政電子票據的唯一標識，是財政電子票據流轉、運用的關鍵依據。為避免財政電子票據號碼的重復使用，促進全國財政電子票據社會化流轉、運用，要嚴格按照全國統(tǒng)一的財政電子票據編碼規(guī)則，生成財政電子票據號碼。

　　財政電子票據數據標準包括數據要素、數據結構、數據格式和防偽方法等重要內容，為保證全國財政電子票據數據一致性，促進財政電子票據的社會化應用，要嚴格按照財政部制定的《財政電子票據數據規(guī)范》要求，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據。

　　(二)構建安全保障體系

　　財政電子票據管理系統(tǒng)被列入國家關鍵信息基礎設施，應按照《關鍵信息基礎設施安全保護條例》要求，制定關鍵信息基礎設施安全規(guī)劃，建立健全網絡安全監(jiān)測預警制度，建立健全網絡安全事件應急預案，定期組織開展網絡安全檢查檢測。多維度構建安全支撐體系，及時消除系統(tǒng)漏洞，提前防范安全隱患，保障財政電子票據系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，維護數據的完整性、保密性和可用性。

　　訪問安全方面，系統(tǒng)要通過身份鑒別切實加強訪問控制;傳輸安全方面，系統(tǒng)要通過多重加密技術，維護數據傳輸完整性、保密性和不可篡改。存儲安全方面，系統(tǒng)要構建異地容災備份機制，以保障數據存儲安全;操作安全方面，系統(tǒng)要根據《電子簽名法》要求，加強數字證書管理，防范數據泄露風險。

　　(三)建設數據信息共享和運用機制

　　財政電子票據實行網絡在線認證方式，通過查驗服務平臺的認證功能，實現財政電子票據的真?zhèn)尾轵灪土鬓D。根據財政部制定的《財政電子票據公共服務接口規(guī)范》，建立統(tǒng)一的財政電子票據數據接口標準和信息共享機制，實現我省財政電子票據通過全國統(tǒng)一平臺一站式查詢、真?zhèn)尾轵�、報銷入賬和跨省流轉等，切實優(yōu)化社會化應用服務，全面實現便民利民、提高效率的服務管理目標。要依托財政電子票據管理系統(tǒng)收集到的標準化數據信息，建設財政電子票據大數據應用平臺，對財政電子票據數據進行挖掘分析，提供查詢、統(tǒng)計、預測、決策等各項數據分析服務，為相關財政管理和監(jiān)督提供決策依據。

　　(四)建立監(jiān)督檢查體系

　　充分發(fā)揮財政電子票據管理系統(tǒng)信息化、智能化控制的優(yōu)勢，加強財政電子票據全流程監(jiān)管。嚴格按規(guī)定設置和審核用票單位收款項目、標準等信息，加強財政電子票據開具的事前審核;及時開展財政電子票據的事中檢查，掌握財政電子票據的開具信息，發(fā)現并解決財政電子票據開具過程中存在的問題;建立財政電子票據的事后檢查工作規(guī)范，按規(guī)定開展財政電子票據核銷和監(jiān)督檢查工作，有效防止財政電子票據重復作廢、重復開具或利用作廢票據套取資金等問題的發(fā)生，切實規(guī)范單位財務收支行為。

　　四、重點任務

　　(一)開發(fā)完善系統(tǒng)功能

　　省級財政部門制定財政電子票據系統(tǒng)業(yè)務規(guī)范和技術標準，按照“中臺+前端”思路完成整體設計，制定建設方案，明確外部系統(tǒng)對接方式及接口標準，建設電子簽名簽章系統(tǒng)，組織相關方進行系統(tǒng)開發(fā)。各參與方要充實技術力量，加強資源配置，提升運行支撐水平，保障系統(tǒng)及網絡運行安全穩(wěn)定。

　　(二)加快推進實施上線

　　各級財政部門做好基礎信息收集、系統(tǒng)初始化、業(yè)務培訓等上線實施籌備工作;督促前端廠商加強實施力量投入，根據不同票種管理要求開發(fā)完善系統(tǒng)功能。無獨立收費系統(tǒng)、通過聯網方式開具財政電子票據的單位(統(tǒng)稱“聯網單位”)應及時向所屬財政部門提交基礎信息，做好上線準備工作。自建收費系統(tǒng)的單位(統(tǒng)稱“接口單位”)應盡快完成本單位系統(tǒng)改造，選擇合理的系統(tǒng)部署對接方式，及時提交系統(tǒng)對接申請，并完成聯調測試工作，確保按期投產上線，加快實現全省改革全覆蓋。

　　(三)建立健全制度規(guī)范

　　省級財政部門制定完善財政電子票據管理業(yè)務規(guī)范，明確票據制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、核銷、報銷、入賬和歸檔等業(yè)務流程和管理規(guī)定，作為指導系統(tǒng)運維和日常工作的基本依據。各參與方根據職能職責分別制定財政電子票據業(yè)務規(guī)范、管理辦法、具體操作規(guī)定和流程等，做到職責明晰、協(xié)同管理，確保財政電子票據管理在制度框架內規(guī)范運行。

　　(四)深入開展社會應用

　　省級財政部門緊扣社會便捷需求，深化財政電子票據應用，拓展延伸業(yè)務鏈條和信息共享流轉，提升財政電子票據管理系統(tǒng)外部對接水平，支持實現電子票據在日常報銷、醫(yī)保報銷和商保理賠中的有效應用;根據財政部統(tǒng)一部署，完善與全國統(tǒng)一平臺的對接，將所有票據種類納入對接范疇，積極參與做好財政電子票據跨省共享流轉工作。

　　五、具體安排

　　(一)系統(tǒng)建設

　　1、系統(tǒng)開發(fā)(2月9日前)

　　按照滿足各電子票據種類上線條件的要求，完成中臺和前端系統(tǒng)基本功能開發(fā)，并發(fā)布外部接口標準。

　　2、資源配置

　　各參與方應加強資源配置，按照法定程序加快開展硬軟件、技術服務等采購工作，支持本單位按期投產上線，實現系統(tǒng)運行、網絡環(huán)境等安全穩(wěn)定。3月31日前，相關資源配置應充分滿足財政電子票據全省推廣應用需要。

　　(二)推廣實施

　　1、動員部署(2月29日前)

　　召開全省財政電子票據推廣實施工作動員部署會，介紹改革有關情況，總結前期實施經驗，明確推廣工作要求，確保按時間節(jié)點完成改革全覆蓋。

　　2、分級培訓(3月5日前)

　　根據動員部署會精神，開展本地區(qū)財政電子票據改革推廣和業(yè)務操作培訓，指導各用票單位熟悉改革建設模式、管理規(guī)定、業(yè)務流程和操作方法。

　　3、推廣上線(4月30日前)

　　(1)上線籌備。各用票單位(包括聯網單位和接口單位)應于3月5日前向同級財政部門提交單位基礎信息(信息歸集表見附件1)，各級財政部門應督促本地區(qū)前端廠商3月10日前完成本級上線單位基礎信息錄入和系統(tǒng)初始化等籌備工作。

　　(2)聯網單位批量上線。3月15日前，各級財政部門應完成聯網單位批量上線工作，同步停用紙質票據，做好上線單位紙質票據核銷清理。

　　(3)接口單位對接聯調。3月31日前，全省各接口單位應按法定程序完成改革相關采購工作，確定本單位系統(tǒng)對接服務商(其中，醫(yī)療機構為前置平臺服務商)，并向同級財政部門提交系統(tǒng)對接申請(對接申請表見附件2)，經同級財政部門確認后報省級財政部門審核，全面啟動與財政電子票據管理中臺的對接工作。

　　4月30日前，各接口單位應完成聯調測試，及時提交系統(tǒng)上線申請(上線申請表見附件3，提交流程與對接申請表一致)，確保正式投產運行;上線后應同步停用紙質票據，并做好紙質票據核銷清理。

　　4、工作督導(5月1日—6月30日)

　　省級財政部門對省本級單位上線和市縣推廣情況、市縣財政部門對本級單位上線情況、行業(yè)主管部門對所屬單位上線情況分別進行工作督導，建立完善考核機制，形成推進改革的有效約束力。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織保障

　　省財政廳成立由主要負責人牽頭的湖南省財政電子票據改革工作領導小組，并組建工作專班，具體負責推進改革實施工作。各級財政部門和有關單位應高度重視，加強組織領導，明確專人負責，加強溝通協(xié)調，及時反饋系統(tǒng)對接、業(yè)務開展中存在的問題，按期完成本地區(qū)和本單位財政電子票據上線工作。為加強改革實施經費保障，各級財政部門可從節(jié)約的紙質票據印制費中適當安排資金，用于支持財政電子票據推廣實施工作。

　　(二)強化協(xié)同配合

　　各參與方應嚴格落實職責分工，加強協(xié)調配合，建立完善分工協(xié)作機制。各級財政部門、用票單位和服務廠商應嚴格按任務分工和時間安排，按時保質完成推廣實施各項工作，并將省級統(tǒng)管、統(tǒng)一標準的改革要求落到實處。同時，各單位應嚴格在規(guī)定時間內報送基礎信息和系統(tǒng)對接、上線申請(具體報送方式見各附件備注內容)。

　　(三)加快實施進度

　　各參與方應嚴格按照任務分工和時間節(jié)點安排完成相關工作，加快系統(tǒng)對接，規(guī)范業(yè)務操作，確保2024年3月底前全面啟動財政電子票據上線實施，按財政部考核要求實現改革“橫向到邊、縱向到底”的目標。各市縣上線實施情況將納入今年財政真抓實干參考因素。

　　聯系人：

　　省財政事務中心：于成武 0731-8516535019174215448

　　宋雨佳 0731-85165292

　　廳信息網絡中心：常樂 0731-85165927

　　屈麗娟 0731-8516523913430441131

　　稅 屋附件：

　　1、單位基礎信息歸集表

　　2、接口單位系統(tǒng)對接申請表

　　3、接口單位系統(tǒng)上線申請表

湖南省財政廳

2024年1月30日