海南省財政廳關于做好2022年代理記賬行業(yè)管理工作的通知

各市縣財政局：

為貫徹落實黨中央、國務院工作部署，深化代理記賬行業(yè)“放管服”改革，持續(xù)轉變政府職能、加強行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力，根據(jù)《財政部辦公廳關于做好2022年代理記賬行業(yè)管理工作的通知》（財辦會〔2022〕7號）要求，為做好我省2022年代理記賬行業(yè)管理工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、組織做好2022年代理記賬機構年度備案工作

各市、縣財政局要嚴格按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）第十六條“代理記賬機構應當于每年的4月30日之前，向審批機關報送代理記賬機構基本情況表、專職從業(yè)人員變動情況”的有關規(guī)定，認真做好2022年代理記賬機構網(wǎng)上年度備案審核工作。財政廳會計處將于5月中旬將已經(jīng)完成年度備案并審核通過的代理記賬機構名單在財政廳官網(wǎng)向社會公開。

2021年7月28日前取得代理記賬資格并領取代理記賬許可證書的代理記賬機構，應于2022年4月30日前用原來的注冊賬號通過全國代理記賬機構管理系統(tǒng)進行年度備案。代理記賬機構設立分支機構的，分支機構向其所在地審批機關進行備案。代理記賬機構于2021年12月31日前跨原審批機關管轄地遷移辦公地點的，應向其遷入地審批機關進行備案。

2021年7月28日后設立的代理記賬機構（即2021年7月28日后到2021年12月31日止注冊設立的企業(yè)經(jīng)營范圍含“代理記賬業(yè)務”的機構），由各市、縣財政部門及時通知該類機構（機構名稱及聯(lián)系方式等信息可從當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門獲取）必須于4月30日前在全國代理記賬機構管理系統(tǒng)中注冊（填報是否為“自貿(mào)區(qū)機構”項時應選擇“是”，在按系統(tǒng)提示填寫相關信息后，再填寫提交年度備案材料），并進行年度備案。

對于代理記賬機構提交的備案材料不符合要求的，審批機關應予以退回，并一次告知需要補正的全部內容；對于未按要求進行年度備案的，審批機關應責令其限期整改，拒不整改的，列入重點關注名單并向社會公示，提醒其履行有關義務；對于未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，審批機關應當責令其在60日內整改，逾期仍達不到規(guī)定條件的，由審批機關撤銷其代理記賬資格。

各市、縣財政局應當在代理記賬機構完成2022年度備案后，通過全國代理記賬機關管理系統(tǒng)“系統(tǒng)與子級設置”模塊中的“機構賬號類型調整”功能，將已完成備案的注冊地在本市、縣內的代理記賬機構的注冊賬號調整為“自貿(mào)區(qū)機構賬號”。原已取得代理記賬許可證書的代理記賬機構，其證書依然有效。

二、進一步加強行業(yè)監(jiān)管

各市、縣財政局必須落實放管結合、放管并重的要求，切實履行監(jiān)管職責，進一步加強行業(yè)監(jiān)管，加快推進以日常檢查為基礎、以行政執(zhí)法為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。

一是推動建立聯(lián)合監(jiān)管機制。積極推動建立“證照分離”改革新形勢下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，與市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門暢通監(jiān)管數(shù)據(jù)共享渠道，充分運用監(jiān)管部門共享推送的信息，及時掌握本市、縣代理記賬機構有關情況，全面納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。

二是組織開展代理記賬行業(yè)專項整治工作。按照財政部的統(tǒng)一部署，聯(lián)合有關監(jiān)管部門對代理記賬機構無證經(jīng)營、虛假承諾等違法違規(guī)行為進行專項整治，并推動形成制度化、常態(tài)化長效機制。

三是加大行業(yè)監(jiān)督檢查力度。結合《海南省財政廳關于印發(fā)2022年全省財會監(jiān)督工作要點的通知》（瓊財監(jiān)〔2022〕135號）要求，開展代理記賬機構專項檢查，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，重點檢查代理記賬機構網(wǎng)上年度備案信息的真實性、規(guī)范性、完整性，承接代理客戶數(shù)量、簽訂委托代理合同、代理記賬業(yè)務收入情況，代理記賬業(yè)務質量，以及落實會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度等情況。必要時延伸檢查委托代理記賬的企業(yè)客戶。并將全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查等與代理記賬行業(yè)專項整治工作有機結合，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的代理記賬機構及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，嚴格按照《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》等有關法律法規(guī)進行處理。

四是持續(xù)加強行業(yè)信用監(jiān)管。建立健全代理記賬行業(yè)誠信管理體系，對存在嚴重失信行為的代理記賬機構，記入會計領域違法失信記錄，列為重點監(jiān)管對象，實施聯(lián)合懲戒，并及時向社會公布。

三、加強對代理記賬行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督與指導

各市、縣財政局必須嚴格按照《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》規(guī)定，認真做好代理記賬行業(yè)協(xié)會（以下簡稱行業(yè)協(xié)會）日常備案和2022年度工作報告報送工作，及時掌握行業(yè)協(xié)會發(fā)展動態(tài)。各市、縣依法自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會，應當在登記管理機關完成注冊登記后的15個工作日，向財政部門提交備案材料；已經(jīng)在登記管理機關注冊登記的行業(yè)協(xié)會，應當在按照有關規(guī)定向登記管理機關報送年度工作報告后的15個工作日內（最晚不得遲于2022年6月30日），向財政部門報送年度工作報告（包含協(xié)會基本信息及變動情況、會員構成及變動情況等），并保證報告的規(guī)范性和完整性。

對于未按規(guī)定進行備案或者報送年度工作報告的行業(yè)協(xié)會，財政部門應當對其進行約談，并責令限期改正；逾期不改正的，應當列入重點關注名單，并向社會公示。對于在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)存在可疑基本信息或會員機構信息的行業(yè)協(xié)會，財政部門應當及時對其進行核查確認，對確實存在不實信息的行業(yè)協(xié)會進行約談，并責令限期改正；逾期不改正的，應當列入重點關注名單，并向社會公示。

在做好行業(yè)協(xié)會日常監(jiān)管的同時，加強對行業(yè)協(xié)會的工作指導，引導社會力量共同參與市場秩序維護，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)執(zhí)業(yè)標準制定、內部控制建設、誠信系統(tǒng)建設、競爭機制搭建、服務質量監(jiān)督等方面的自律管理功能，逐步構建政府行政管理和行業(yè)自律管理相互協(xié)調、相互配合、相互支撐的監(jiān)管格局。

四、加強本市縣代理記賬管理工作的總結和分析

各市、縣財政局要根據(jù)國發(fā)〔2021〕7號文件有關要求，認真組織做好對在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調整適用《中華人民共和國會計法》《代理記賬機構管理辦法》中涉及代理記賬資格行政審批的部分條款有關規(guī)定情況的中期評估，形成中期評估報告。中期評估報告的內容應當至少包括本市、縣代理記賬機構數(shù)量變化情況、執(zhí)業(yè)質量情況、工商登記注冊信息推送情況、創(chuàng)新監(jiān)管方式情況、日常監(jiān)管與檢查處罰情況、社會反響情況、改革推進過程中存在的突出問題以及建議解決方法等，并于2022年6月10日前通過公文系統(tǒng)報送財政廳。同時以電子文檔方式發(fā)送到電子郵箱：cztkjc@hainan.gov.cn。

各市、縣財政局要根據(jù)2022年開展代理記賬管理工作以及代理記賬機構、代理記賬行業(yè)協(xié)會備案的情況，形成本市、縣代理記賬行業(yè)分析報告，加強對行業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和數(shù)據(jù)分析。行業(yè)分析報告的內容應當至少包括本市、縣代理記賬機構和代理記賬行業(yè)協(xié)會的基本情況和主要特點、圍繞“放管服”改革所做的主要工作，以及本市、縣代理記賬行業(yè)存在的主要問題及下一步工作打算等，并于2022年7月31日前通過公文系統(tǒng)報送省財政廳。

聯(lián)系人：黎躍斌，聯(lián)系電話：68580821。

海南省財政廳
2022年3月24日
（此件主動公開）