廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)財(cái)政行政裁量權(quán)實(shí)施辦法及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的通知

 

桂財(cái)規(guī)[2023]5號        2023-10-31

 

各市、縣財(cái)政局，本廳各處(室、局)、廳屬各單位：

 

　　為了規(guī)范我區(qū)財(cái)政部門行使行政裁量權(quán)行為，提高財(cái)政執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我廳修訂了《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政行政裁量權(quán)實(shí)施辦法》及《財(cái)政行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

　　稅屋附件：

 

　　1.廣西壯族自治區(qū)財(cái)政行政裁量權(quán)實(shí)施辦法

 

　　2.財(cái)政行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)

 

　　3.財(cái)政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)

 

　　4.財(cái)政行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)

 

　　5.財(cái)政行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)

 

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

 

2023年10月31日

 

　　稅屋附件1

 

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政行政裁量權(quán)實(shí)施辦法

 

　　第一條 為了規(guī)范我區(qū)財(cái)政部門行使行政裁量權(quán)行為，提高財(cái)政執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)財(cái)政工作實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條 本自治區(qū)各級財(cái)政部門行使行政裁量權(quán)，適用本辦法。

 

　　第三條 本辦法所稱行政裁量權(quán)，是指財(cái)政部門在實(shí)施行政行為過程中，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、程序、種類、幅度等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

 

　　本辦法所稱行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指各級財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照裁量權(quán)涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　第四條 各級財(cái)政部門在行使行政裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政行政裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行。

 

　　第五條 財(cái)政行政裁量權(quán)類別事項(xiàng)結(jié)合各級人民政府統(tǒng)一公布的財(cái)政行政權(quán)力清單確定。

 

　　行政裁量權(quán)基準(zhǔn)中未列的行政行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第六條 自治區(qū)本級以及自治區(qū)、市、縣財(cái)政部門均有權(quán)限的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)由財(cái)政廳負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)的處室(以下簡稱業(yè)務(wù)處室)編制，并按照行政規(guī)范性文件管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研起草、征求意見、合法性審核、廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議等程序。法規(guī)處(行政審批辦公室)負(fù)責(zé)本辦法的修訂，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對業(yè)務(wù)處室編制的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行合法性審核和統(tǒng)一備案。

 

　　法律、法規(guī)、規(guī)章變化時(shí)，業(yè)務(wù)處室應(yīng)及時(shí)調(diào)整對應(yīng)項(xiàng)目的裁量權(quán)基準(zhǔn)并報(bào)法規(guī)處(行政審批辦公室)備案。因法律、法規(guī)、規(guī)章變化，取消相應(yīng)行政行為的，對應(yīng)裁量權(quán)基準(zhǔn)不再實(shí)施。

 

　　僅由市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)的行政裁量權(quán)，由市縣財(cái)政部門參照本條第一款規(guī)定的程序制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

 

　　第七條 財(cái)政行政許可裁量權(quán)主要包括以下方面：

 

　　(一)對有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或兩個(gè)以上申請人的申請均符合條件、標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)沒有另行規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定按照受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定;

 

　　(二)對行政許可的申請材料沒有明確規(guī)定的，可以對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，但不得增加證明材料;

 

　　(三)對行政許可申請的受理、辦理，法律法規(guī)規(guī)章沒有明確規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)明確相對應(yīng)的具體期限，但不得無故拖延辦理、延期辦理;

 

　　(四)其他應(yīng)予細(xì)化量化的行政許可裁量權(quán)。

 

　　第八條 財(cái)政部門行使行政許可裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的幅度范圍內(nèi)合理進(jìn)行。

 

　　第九條 財(cái)政行政處罰裁量權(quán)主要包括以下方面：

 

　　(一)對財(cái)政違法行為違法情節(jié)的認(rèn)定;

 

　　(二)對財(cái)政違法行為違法程度的認(rèn)定;

 

　　(三)對財(cái)政違法行為是否給予處罰;

 

　　(四)對財(cái)政違法行為給予何種處罰;

 

　　(五)對財(cái)政違法行為給予何種幅度的處罰。

 

　　財(cái)政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件、具體標(biāo)準(zhǔn)和處罰權(quán)限等內(nèi)容。

 

　　第十條 財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 

　　(一)合法裁量。實(shí)施財(cái)政行政處罰應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的種類、幅度范圍內(nèi)進(jìn)行。財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)，不得與法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定相抵觸。

 

　　(二)合理裁量。財(cái)政行政處罰應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人的過錯(cuò)程度、造成的社會危害程度相一致。案件處理應(yīng)當(dāng)公正對待當(dāng)事人。財(cái)政行政處罰裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)。

 

　　(三)綜合裁量。界定違法程度、適用裁量階次、作出處罰決定應(yīng)當(dāng)綜合考慮財(cái)政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、主客觀因素，以及造成的社會危害程度等因素。

 

　　第十一條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰相關(guān)財(cái)政違法行為可以劃分為輕微違法行為、一般違法行為和嚴(yán)重違法行為。

 

　　確定財(cái)政違法行為的違法程度，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

 

　　(一)違法行為的事實(shí);

 

　　(二)違法行為的性質(zhì);

 

　　(三)違法行為的情節(jié);

 

　　(四)違法行為的社會危害程度;

 

　　(五)實(shí)施違法行為的主客觀因素;

 

　　(六)其他相關(guān)因素。

 

　　第十二條 行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分裁量階次，在一般情形的基礎(chǔ)上，明確不予處罰、免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的具體情形，有處罰幅度的，要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的具體情形。

 

　　適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進(jìn)行：

 

　　(一)根據(jù)違法行為的違法程度和基本情節(jié)，確定應(yīng)選擇的裁量階次，對標(biāo)確定相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　原則上，輕微違法行為對應(yīng)從輕處罰、減輕處罰或不予處罰，一般違法行為對應(yīng)一般處罰，嚴(yán)重違法行為對應(yīng)從重處罰。

 

　　(二)原則上，違法行為符合某一裁量階次適用條件之一的，即按照該檔對應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

 

　　違法行為符合不同裁量階次適用條件的，應(yīng)當(dāng)適用較重裁量階次所對應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，并根據(jù)本條相關(guān)規(guī)定考慮從輕或者減輕情形(如適用)的影響。

 

　　違法行為同時(shí)符合一般處罰裁量階次或從重處罰裁量階次所有適用條件的，按照該裁量階次的具體標(biāo)準(zhǔn)頂格處罰。

 

　　(三)具體標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的處罰種類應(yīng)當(dāng)全部適用，不得選擇適用。對可以處以或可以并處某類處罰的違法行為，若一般處罰裁量階次或從重處罰裁量階次符合適用條件三分之二以上情形的，則該裁量階次對此類處罰的規(guī)定轉(zhuǎn)化為應(yīng)當(dāng)處以或應(yīng)當(dāng)并處該類處罰。若一般處罰裁量階次滿足轉(zhuǎn)化條件，而從重處罰裁量階次不滿足轉(zhuǎn)化條件，則此類處罰至少應(yīng)當(dāng)處以一般處罰裁量階次所規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　(四)綜合考慮違法行為輔助情節(jié)，確定裁量幅度。同一裁量階次內(nèi)裁量幅度的確定，遵循比例原則，按照相關(guān)指標(biāo)占參照標(biāo)準(zhǔn)的百分比，在該裁量階次裁量幅度范圍內(nèi)，確定最終裁量幅度。最終裁量幅度的計(jì)算結(jié)果，涉及金額的，以百元為單位向下取整;涉及時(shí)間的，以月為單位向下取整;涉及其他情形的，由財(cái)政部門在綜合考慮可操作性、合理性的基礎(chǔ)上，確定具體數(shù)值。

 

　　參照標(biāo)準(zhǔn)指執(zhí)法年度的前三個(gè)年度內(nèi)，對同類違法行為按照該裁量階次作出的最高處罰對應(yīng)數(shù)據(jù)。原則上，相關(guān)指標(biāo)按照以下順序優(yōu)先適用，違法所得數(shù)額、直接經(jīng)濟(jì)損失、涉案金額、符合適用條件數(shù)量、社會影響。財(cái)政部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，在涉案金額之后、符合適用條件數(shù)量之前增添合理指標(biāo)。增添相關(guān)指標(biāo)需正式發(fā)文，并按行政規(guī)范性文件管理規(guī)定履行相應(yīng)程序。

 

　　(五)如具有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定的升檔、降檔處罰的情形，應(yīng)適用并確定最終的行政處罰。原則上，違法行為既符合應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰裁量階次適用條件，又符合可以或者應(yīng)當(dāng)從重處罰裁量階次適用條件的，先按照一般處罰裁量階次或從重處罰裁量階次確定基本處罰裁量階次。符合應(yīng)當(dāng)從重處罰情形的，確定為應(yīng)當(dāng)從重處罰裁量階次，符合可以從重處罰情形的，確定為一般處罰裁量階次或從重處罰裁量階次。在基本處罰裁量階次的基礎(chǔ)上，有從輕處罰情形的，對基本處罰裁量階次降一檔適用(最低降為從輕處罰裁量階次);有減輕處罰情形的，在法定行政處罰最低限度以下進(jìn)行處罰。

 

　　本條所稱“原則上”，是指非特殊必要情形，均應(yīng)執(zhí)行。若因情況特殊、案情復(fù)雜，可能出現(xiàn)處罰明顯不當(dāng)、顯失公平、畸輕畸重等特殊情形，確需突破此原則的，需經(jīng)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。

 

　　第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰或者可以不予行政處罰：

 

　　(一)財(cái)政違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

 

　　(二)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

 

　　(三)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　(四)財(cái)政違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

 

　　(五)其他依法不予行政處罰的。

 

　　前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

 

　　對當(dāng)事人的違法行為依法不予處罰的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

 

　　第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

 

　　(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

 

　　(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

 

　　(三)主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;

 

　　(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

 

　　(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

 

　　前款所稱從輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對財(cái)政違法行為適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度;減輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最輕行政處罰種類和最低幅度以下，對財(cái)政違法行為予以處罰。

 

　　第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以作為界定從輕或者減輕行政處罰的因素：

 

　　(一)主動向財(cái)政部門報(bào)告自身財(cái)政違法行為的;

 

　　(二)在共同財(cái)政違法行為中起次要或者輔助作用的;

 

　　(三)財(cái)政違法行為社會危害程度較小的;

 

　　(四)積極配合財(cái)政部門查清案件事實(shí)的;

 

　　(五)及時(shí)中止或者主動糾正財(cái)政違法行為的;

 

　　(六)其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

 

　　第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

 

　　(一)偽造、變造、隱匿、故意銷毀財(cái)政違法行為證據(jù)的;

 

　　(二)拒絕、阻撓、妨礙財(cái)政執(zhí)法，拒絕、拖延提供有關(guān)資料，拒絕陳述有關(guān)情況或者作虛假陳述的;

 

　　(三)財(cái)政違法行為涉案數(shù)額或者違法所得數(shù)額較大的;

 

　　(四)財(cái)政違法行為屢查屢犯的;

 

　　(五)授意、指使、強(qiáng)令、脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施財(cái)政違法行為的;

 

　　(六)對檢舉人、舉報(bào)人、證人或者執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的;

 

　　(七)截留、挪用、侵占軍用、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)等資金和物資的;

 

　　(八)在突發(fā)公共事件中實(shí)施財(cái)政違法行為的;

 

　　(九)因拒不整改或整改不力，導(dǎo)致財(cái)政違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的;

 

　　(十)財(cái)政違法行為構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰的;

 

　　(十一)其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

 

　　前款所稱從重行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對財(cái)政違法行為適用較重的處罰種類或者較高的處罰幅度。

 

　　第十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重行政處罰：

 

　　(一)明知違法，仍然實(shí)施財(cái)政違法行為的;

 

　　(二)不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政違法行為的;

 

　　(三)在共同財(cái)政違法行為中起主要作用的;

 

　　(四)財(cái)政違法行為造成的社會影響惡劣的;

 

　　(五)其他依法可以從重行政處罰的。

 

　　第十八條 實(shí)施財(cái)政行政處罰，應(yīng)堅(jiān)持以下制度：

 

　　(一)陳述、申辯制度。作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

 

　　(二)聽證制度。作出行政處罰決定前，對屬于法定應(yīng)當(dāng)聽證的情形，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

 

　　(三)裁量說理制度。應(yīng)當(dāng)在案件審理或者行政處罰決定中，將作出行政處罰決定的理由和依據(jù)向當(dāng)事人說明。

 

　　(四)回避制度。財(cái)政執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系，可能影響公平執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

 

　　第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的行政處罰種類，不得選擇一種適用;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處也可以并處的行政處罰種類，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，決定予以單處或者并處。

 

　　第二十條 財(cái)政行政檢查裁量權(quán)主要包括以下方面：

 

　　(一)除有必要實(shí)施全覆蓋和重點(diǎn)檢查的檢查對象之外，其他檢查對象通過“雙隨機(jī)”方式確定;

 

　　(二)檢查方式應(yīng)事先確定并在檢查通知書中告知被檢查對象;

 

　　(三)除有必要實(shí)施定期檢查的檢查事項(xiàng)之外，對其他檢查事項(xiàng)或?qū)ο髴?yīng)確定合理的檢查周期;

 

　　(四)其他應(yīng)予細(xì)化量化的行政檢查裁量權(quán)。

 

　　第二十一條 財(cái)政行政征收裁量權(quán)主要包括以下方面：

 

　　(一)征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形;

 

　　(二)征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形;

 

　　(三)對減征、免征、緩征的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減征、免征、緩征的具體條件;

 

　　(四)減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形;

 

　　(五)其他應(yīng)予細(xì)化量化的行政征收裁量權(quán)。

 

　　第二十二條 財(cái)政部門行使行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循征收法定、公平公開、尊重行政相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)等原則。

 

　　第二十三條 行政權(quán)力事項(xiàng)清單中存在行政裁量權(quán)的其他行政行為，應(yīng)當(dāng)按照行政行為類別和類型分別制定行政裁量基準(zhǔn)，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。

 

　　第二十四條 財(cái)政部門行使行政裁量權(quán)違法或者明顯不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并依法依規(guī)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。

 

　　第二十五條 國務(wù)院、財(cái)政部及自治區(qū)對行政裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。上級相關(guān)政策調(diào)整的，按新規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第二十六條 市縣財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本單位的具體辦法。

 

　　第二十七條 如無特別說明，財(cái)政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)裁量幅度相關(guān)內(nèi)容所稱“以上”不含本數(shù)，“以下”包含本數(shù)。

 

　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)意見和行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(桂財(cái)法〔2012〕11號)和《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)財(cái)政行政裁量權(quán)實(shí)施辦法及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的通知》(桂財(cái)規(guī)〔2017〕10號)同時(shí)廢止。